搜(sou)索(suo)
1月18日，國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)經(jing)濟運(yun)行調節(jie)局局長李云卿在(zai)國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)2022年首場新聞(wen)發(fa)布會上(shang)表示，我(wo)國(guo)完全(quan)有能(neng)力保障(zhang)合理用(yong)煤需求。除了(le)生產(chan)、運(yun)輸，儲備能(neng)力也有保障(zhang)。“近年來重(zhong)點(dian)地區儲備能(neng)力持續提升，政府(fu)可調度的(de)儲備資源大幅增加，在(zai)煤炭保供中發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)。截至1月16日，全(quan)國(guo)統(tong)調電廠存煤1.66億噸，可用(yong)21天，處于歷史同期(qi)最高水平。”
煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)備是公認的(de)“蓄水池”，可(ke)(ke)在市(shi)場(chang)從(cong)緊時釋放供給、寬松時保留存量(liang)，從(cong)而在一定程(cheng)度上平抑(yi)煤(mei)價波動(dong)。國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)(wei)2021年下(xia)達目標：在全(quan)國(guo)范圍內形成(cheng)1.2億(yi)噸(dun)以上的(de)政(zheng)府可(ke)(ke)調度煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)備能力，以此為帶(dai)動(dong)，力爭形成(cheng)4億(yi)噸(dun)左右的(de)商(shang)業(ye)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)備能力。多地(di)紛紛響應：河(he)北(bei)首(shou)家(jia)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)應急保障儲(chu)運(yun)(yun)中心已在邢臺投運(yun)(yun)，這(zhe)是國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)(wei)批準的(de)河(he)北(bei)省4個煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)備基(ji)地(di)之(zhi)一；1月(yue)12日，四(si)川首(shou)個國(guo)家(jia)級儲(chu)煤(mei)基(ji)地(di)接入國(guo)家(jia)鐵路網(wang)，為投運(yun)(yun)奠定基(ji)礎；位(wei)于山東泰安的(de)曹莊煤(mei)礦(kuang)魯西煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)配基(ji)地(di)，規劃到2022年底形成(cheng)120萬噸(dun)儲(chu)備能力……
需求(qiu)迫切、作用重大，煤炭(tan)儲備能力(li)如何進一(yi)步提升？
電煤耗用波動(dong)性(xing)增大，儲(chu)備越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要
“強化(hua)儲(chu)(chu)備(bei)能力(li)(li)建設是(shi)(shi)煤(mei)炭(tan)保供(gong)的發(fa)力(li)(li)點之一。”中國(guo)煤(mei)炭(tan)建設協會副(fu)理(li)事(shi)(shi)長(chang)徐亮將其比作“調節(jie)器”，“確保能源安全穩定供(gong)應，儲(chu)(chu)備(bei)煤(mei)恰恰是(shi)(shi)兜底(di)的有效工具(ju)。除(chu)了重大自(zi)然災害(hai)、突發(fa)事(shi)(shi)件等(deng)應急保障，全國(guo)煤(mei)炭(tan)儲(chu)(chu)備(bei)能力(li)(li)達(da)到1億噸(dun)以上(shang)，理(li)論上(shang)即(ji)可平抑區域性(xing)(xing)、季(ji)節(jie)性(xing)(xing)供(gong)需波動(dong)。”
據中電聯燃料分會副(fu)秘書長(chang)葉春介(jie)紹，煤炭(tan)儲備(bei)分為四類：用(yong)煤企業應(ying)對耗量和供應(ying)的(de)波動，為確保連續正常生(sheng)(sheng)產在自(zi)有(you)場(chang)地(di)(di)儲備(bei)，中間物流(liu)環節在港(gang)口、站(zhan)臺、物流(liu)園形(xing)成的(de)儲備(bei)，煤炭(tan)經營企業銷售前在各(ge)場(chang)地(di)(di)的(de)儲備(bei)，以及政(zheng)府可調(diao)度(du)煤炭(tan)儲備(bei)。“儲備(bei)基地(di)(di)主要分布在煤炭(tan)生(sheng)(sheng)產集散地(di)(di)、消費(fei)集中地(di)(di)、主要鐵路運輸節點(dian)和接卸港(gang)口，接受(shou)國家(jia)和地(di)(di)方(fang)政(zheng)府直接調(diao)度(du)，在重點(dian)時段(duan)、關鍵節點(dian)及時發揮增加(jia)供應(ying)、平抑(yi)價格、保障急需及抑(yi)制(zhi)供需失(shi)衡等作用(yong)。”
實(shi)踐(jian)證明(ming)，儲備一旦不(bu)(bu)(bu)穩(wen)，“波(bo)動”易現。葉春舉例，2021年前(qian)三(san)季度，煤(mei)炭消費出(chu)現“淡季不(bu)(bu)(bu)淡、旺季更(geng)旺”，各環節庫存(cun)均(jun)偏(pian)低。“迎峰(feng)度夏期(qi)間，國家發(fa)改委宣布，前(qian)期(qi)已分(fen)4次向(xiang)市(shi)場(chang)投(tou)放(fang)超過500萬噸(dun)(dun)煤(mei)炭儲備，計劃再向(xiang)市(shi)場(chang)投(tou)放(fang)超過1000萬噸(dun)(dun)。但在持(chi)續供不(bu)(bu)(bu)應(ying)求以(yi)及整體(ti)庫存(cun)過低、耗量高的情況下，投(tou)放(fang)數量偏(pian)少、持(chi)久性不(bu)(bu)(bu)夠，實(shi)際效果并不(bu)(bu)(bu)夠明(ming)顯(xian)。供需(xu)失衡后，調控(kong)措施需(xu)要一定時間才能(neng)顯(xian)現，煤(mei)價仍不(bu)(bu)(bu)斷上漲(zhang)。后續價格快速上漲(zhang)的勢頭得(de)到遏制，是(shi)主管部門適當釋放(fang)煤(mei)炭產能(neng)、優先保障電(dian)煤(mei)供應(ying)等(deng)措施發(fa)揮了作用。”
葉(xie)春進一步稱，我國(guo)用(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)(qiu)呈冬(dong)、夏“雙峰(feng)”特(te)征，且峰(feng)谷差不斷(duan)擴大(da)。新(xin)能源發電(dian)(dian)出力的(de)(de)隨機性(xing)、間歇(xie)性(xing)特(te)點，決定其(qi)有(you)效容量低(di)，難以保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)時(shi)用(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)(qiu)。“當(dang)新(xin)能源滲透率達到一定水(shui)平時(shi)，需要(yao)火電(dian)(dian)作為保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)電(dian)(dian)量供(gong)應的(de)(de)重要(yao)主體，隨著(zhu)電(dian)(dian)力燃料耗(hao)用(yong)波(bo)動(dong)性(xing)增(zeng)大(da)，煤炭儲備(bei)的(de)(de)重要(yao)性(xing)持續(xu)凸顯。尤其(qi)在煤炭需求(qiu)(qiu)和價格增(zeng)長過快時(shi)，擇(ze)機投向供(gong)需矛盾(dun)突出、保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)難度大(da)的(de)(de)地(di)區，既要(yao)投放數量充足，也(ye)要(yao)確保(bao)連續(xu)性(xing)和時(shi)效性(xing)，否則將是(shi)杯水(shui)車(che)薪，難見成效。”
儲備基地不等(deng)于簡單中轉，也非越(yue)(yue)多越(yue)(yue)好
然而，依照預期發揮儲備功能絕非易(yi)事。
以2021年全國煤(mei)(mei)炭儲(chu)備(bei)能力(li)建(jian)設(she)現(xian)場(chang)會舉(ju)辦(ban)地——山東濟寧為例，記者(zhe)從(cong)該市產煤(mei)(mei)大縣汶(wen)上縣獲悉，當地4個煤(mei)(mei)礦均配(pei)備(bei)相應儲(chu)備(bei)能力(li)，但長期(qi)(qi)儲(chu)煤(mei)(mei)占用(yong)資金大，以市場(chang)煤(mei)(mei)價1000元/噸(dun)計算，儲(chu)備(bei)60天就會增加財務(wu)和(he)損耗等(deng)綜合成本為51元/噸(dun)，超出客(ke)戶可接(jie)收價格，因此(ci)難以實現(xian)長期(qi)(qi)儲(chu)煤(mei)(mei)。此(ci)外(wai)，礦井規(gui)劃初(chu)期(qi)(qi)建(jian)設(she)用(yong)地較小，加上受環保要求高、批(pi)復難等(deng)因素制(zhi)約，基本已無儲(chu)備(bei)場(chang)所建(jian)設(she)空間(jian)。
一位不(bu)愿具名的(de)業內人(ren)士告訴記者，儲備(bei)(bei)煤與儲備(bei)(bei)肉、儲備(bei)(bei)糧(liang)功(gong)能(neng)相似，建設運(yun)營(ying)模(mo)式卻相差巨大(da)。煤炭現貨易風化、變質(zhi)(zhi)甚至自燃，為(wei)避免煤質(zhi)(zhi)下降(jiang)，一般十天左右就要運(yun)走，來(lai)回(hui)倒煤耗時、費錢。除了養護、裝運(yun)等成本，大(da)面積(ji)堆(dui)放需要用地(di)，土地(di)租(zu)金可(ke)能(neng)比(bi)儲煤獲利(li)還(huan)高，堆(dui)放時間越久、儲備(bei)(bei)代(dai)價越大(da)。“儲備(bei)(bei)基地(di)不(bu)是(shi)簡單的(de)中轉站(zhan)，必須具備(bei)(bei)生存發(fa)展能(neng)力，長期依(yi)賴(lai)政(zheng)府補(bu)貼(tie)不(bu)可(ke)持續。但(dan)目前回(hui)報(bao)機制(zhi)不(bu)明，在一定程度上影響了企業積(ji)極性。”
“考慮到儲(chu)(chu)備煤(mei)(mei)存(cun)在自燃(ran)、變質及(ji)場地受限(xian)等問題，存(cun)儲(chu)(chu)也不是越(yue)多越(yue)好，關鍵在于理順煤(mei)(mei)電(dian)產業(ye)鏈和(he)供應(ying)鏈，確保上(shang)游(you)煤(mei)(mei)炭(tan)產量(liang)能(neng)(neng)夠快速響應(ying)下游(you)電(dian)煤(mei)(mei)消耗。”葉(xie)春(chun)表示(shi)，完善煤(mei)(mei)炭(tan)儲(chu)(chu)備能(neng)(neng)力需(xu)各(ge)相關方通力配合。比如，短時(shi)(shi)間需(xu)求過(guo)大(da)，超(chao)出最大(da)運輸能(neng)(neng)力，即便有煤(mei)(mei)也難以運達。“做好統籌謀(mou)劃，以區域(yu)為整體(ti)考慮，甚至(zhi)是跨(kua)省(sheng)協(xie)同聯動。只有各(ge)用煤(mei)(mei)行(xing)業(ye)、企業(ye)之間，減(jian)少重復建設和(he)資源浪費，實現資源、信息和(he)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)共享，關鍵時(shi)(shi)候才能(neng)(neng)投向真(zhen)正(zheng)有需(xu)求的行(xing)業(ye)、企業(ye)，實現整個體(ti)系(xi)的穩定。”
在徐亮看來，完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)儲(chu)備能力(li)(li)已呼吁多年(nian)，但配套政策(ce)、措(cuo)施仍有提(ti)升空間。“基地誰(shui)來建，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)由誰(shui)供(gong)，保(bao)障誰(shui)消(xiao)費(fei)，以及煤(mei)(mei)(mei)價上漲(zhang)時，儲(chu)備煤(mei)(mei)(mei)價格怎么(me)定，一系列實際問(wen)題(ti)直接影響能力(li)(li)的(de)發(fa)揮。比如當供(gong)應緊張時，內蒙古(gu)調(diao)出多少儲(chu)備煤(mei)(mei)(mei)給東北地區，跟(gen)現貨價格一樣(yang)嗎？由企業自(zi)己建設運(yun)營的(de)儲(chu)備基地，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)留作自(zi)用還是供(gong)應他人？很多問(wen)題(ti)答(da)案仍是模糊的(de)。”
根據不(bu)同地區的條件、需求細化儲(chu)備方案
如何提升儲(chu)備能(neng)力？葉春認為，信息監測、運營管理、儲(chu)備調用機(ji)制等工作(zuo)均(jun)有待細化。對(dui)(dui)此，需(xu)進(jin)一步完善(shan)流動(dong)性、周(zhou)轉性的(de)儲(chu)存政(zheng)策和(he)措施，提高利(li)用率。尤(you)其(qi)是政(zheng)府(fu)可調度部分，建議對(dui)(dui)儲(chu)備的(de)具(ju)體地點、數量及投(tou)放方式(shi)、時間和(he)價(jia)格機(ji)制進(jin)行(xing)公(gong)示(shi)，便于用煤企業掌握和(he)共享信息，并實行(xing)相對(dui)(dui)穩(wen)定的(de)長協價(jia)格機(ji)制，不(bu)因市場價(jia)格波動(dong)而波動(dong)。
葉春建議，建立儲(chu)備管(guan)理信(xin)息(xi)系統(tong)和(he)儲(chu)備動(dong)用(yong)投(tou)放(fang)機制，實(shi)現儲(chu)備基(ji)地動(dong)態監測和(he)調(diao)度(du)管(guan)理“全國一(yi)張網”。據(ju)(ju)此，優化儲(chu)存(cun)地點，建立煤礦(kuang)(kuang)坑口(kou)最(zui)低(di)庫存(cun)制度(du)和(he)煤礦(kuang)(kuang)港口(kou)最(zui)低(di)庫存(cun)制度(du)，實(shi)現停產(chan)(chan)(chan)不(bu)停售或停售不(bu)停產(chan)(chan)(chan)，以保持“蓄水(shui)池”的(de)(de)(de)緩沖作(zuo)用(yong)。“適當(dang)增(zeng)(zeng)加(jia)可調(diao)度(du)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)儲(chu)備，根據(ju)(ju)供(gong)需(xu)失衡(heng)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)原因(yin)有序增(zeng)(zeng)加(jia)，而不(bu)是(shi)臨時(shi)核(he)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)、難以很(hen)快形(xing)成(cheng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)。在儲(chu)備投(tou)放(fang)過程(cheng)中(zhong)，煤炭彈(dan)性產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)迅速釋放(fang)，及時(shi)達(da)到高耗量(liang)(liang)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)供(gong)需(xu)平衡(heng)；如果用(yong)煤量(liang)(liang)減少(shao)，彈(dan)性產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)收(shou)縮使(shi)供(gong)需(xu)回歸低(di)耗量(liang)(liang)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)平衡(heng)。通過彈(dan)性產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)合理收(shou)放(fang)和(he)儲(chu)備煤的(de)(de)(de)科學匹(pi)配，減少(shao)煤價波動(dong)、保障穩定供(gong)應。”
中(zhong)國礦業(ye)(ye)(ye)大(da)學（北京）管理學院教授張(zhang)博認為(wei)，強化煤(mei)炭(tan)(tan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)能(neng)力建(jian)設，首(shou)先(xian)要調動企業(ye)(ye)(ye)積(ji)極性，有(you)條件(jian)地區(qu)可將企業(ye)(ye)(ye)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)能(neng)力與(yu)煤(mei)炭(tan)(tan)產能(neng)掛(gua)鉤，比如采(cai)取鼓勵(li)措施，煤(mei)炭(tan)(tan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)能(neng)力在(zai)一定程度上可以(yi)與(yu)等量的產能(neng)進行置換，提高儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)基地市場競爭力。同時，建(jian)立煤(mei)炭(tan)(tan)資源產地儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)、產能(neng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)和(he)應急儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)動態信息數據庫，因(yin)地制宜合理控制與(yu)調配(pei)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)規(gui)模，強化產、運、儲(chu)(chu)(chu)(chu)多(duo)方流通環節(jie)管理，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)依法依規(gui)增加有(you)效供給。
徐亮提醒，盡(jin)管形勢(shi)急迫，完善儲備(bei)能(neng)力(li)也要有序，根據不(bu)(bu)同(tong)地(di)(di)區(qu)的(de)條件、需求及功能(neng)進行細化。“諸(zhu)如云(yun)南(nan)、貴州、四川等(deng)地(di)(di)，年(nian)年(nian)缺煤(mei)，但運(yun)價偏高、運(yun)能(neng)不(bu)(bu)足(zu)，可(ke)建立(li)煤(mei)炭洗配儲備(bei)基地(di)(di)，自用與外購(gou)兼顧；河北、山東、河南(nan)等(deng)地(di)(di)的(de)港口樞(shu)紐區(qu)或鐵路集(ji)散地(di)(di)，萬一遭遇運(yun)輸中(zhong)斷，有儲備(bei)可(ke)防止斷供(gong)；在鐵路直達運(yun)輸但運(yun)能(neng)不(bu)(bu)足(zu)的(de)華中(zhong)、西南(nan)內陸地(di)(di)區(qu)煤(mei)炭集(ji)散地(di)(di)、火車站等(deng)，建立(li)應急儲備(bei)基地(di)(di)。不(bu)(bu)同(tong)基地(di)(di)的(de)作用不(bu)(bu)一樣，具體(ti)到(dao)什(shen)么時間、何(he)種情況(kuang)啟用，都應有明確詳細的(de)方案。”（朱妍）
