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經國(guo)(guo)務院同(tong)意，近日，國(guo)(guo)務院辦公廳轉發(fa)國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局《關于(yu)促(cu)進(jin)新時代新能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》（以(yi)下簡稱(cheng)《實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》）。《實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》對促(cu)進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)作出了哪(na)些部署？記者專訪了國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局有關負(fu)責同(tong)志。
問：《實施方案》出臺的背景及主要內容是什么(me)？
答：2020年9月(yue)，習近(jin)平總(zong)書記作出(chu)(chu)碳達峰、碳中和重大宣示，12月(yue)又明確提出(chu)(chu)到2030年我國(guo)非化石能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重達到25%左(zuo)右，風(feng)電(dian)、太陽能發電(dian)總(zong)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)達到12億千瓦以(yi)上。2021年(nian)12月，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)中(zhong)央經濟工作(zuo)會議上強調傳統能源(yuan)逐步退出要(yao)建立在(zai)新(xin)能源(yuan)安全可靠(kao)的替代(dai)基(ji)礎上。2022年(nian)1月，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)中(zhong)央政治局(ju)第三(san)十六次(ci)集體學習(xi)中(zhong)明確提出，要(yao)加大(da)力度規劃建設(she)以(yi)大(da)型風光電(dian)基(ji)地為基(ji)礎、以(yi)其周邊清(qing)潔高效先進(jin)節能的煤電(dian)為支撐、以(yi)穩定(ding)安全可靠(kao)的特高壓(ya)輸變電(dian)線路為載體的新(xin)能源(yuan)供給(gei)消納體系。習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)的重要(yao)講話和指(zhi)示(shi)為新(xin)時代(dai)新(xin)能源(yuan)發展提出了新(xin)的更高要(yao)求，提供了根本遵循。
近(jin)年(nian)來，我國(guo)(guo)以風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)為代(dai)表的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)成效顯著，裝機規(gui)模穩居全球首位(wei)，發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量占比穩步提升，成本快速下降，已基(ji)本進入(ru)平(ping)(ping)價無補貼發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)階(jie)段。同時(shi)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)仍(reng)存(cun)在電(dian)力系(xi)統(tong)對大規(gui)模高比例新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)接網和(he)消納(na)的(de)適應性(xing)不足、土地(di)資源(yuan)約(yue)束明顯等制約(yue)因素。為深(shen)入(ru)貫徹落實習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記的(de)重要(yao)講話和(he)指示精神(shen)，促(cu)進新(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，我們堅(jian)持以習近(jin)平(ping)(ping)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)(guo)特色社會主義(yi)思想為指導(dao)，完整(zheng)、準確(que)、全面(mian)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)安全，堅(jian)持先立后破、通(tong)盤謀劃，歷時(shi)近(jin)兩年(nian)，圍繞新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)難點、堵點問題(ti)(ti)，在創新(xin)(xin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)模式、構建新(xin)(xin)型電(dian)力系(xi)統(tong)、深(shen)化“放管服”改革(ge)、支持引導(dao)產業健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、保障(zhang)合(he)理(li)空間需求、充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)生態環境(jing)保護(hu)效益、完善財政金融政策等七個方(fang)面(mian)完善政策措施，重點解(jie)決新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“立”的(de)問題(ti)(ti)，更好發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)保供增供方(fang)面(mian)的(de)作(zuo)用(yong)，為我國(guo)(guo)如(ru)期(qi)實現碳達峰碳中和(he)奠定堅(jian)實的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎。
問：《實施方案》在開發利用模式上如何促進新能源(yuan)高質量發展？有什(shen)么新做法(fa)？
答：《實(shi)施方(fang)案(an)》堅持統(tong)籌新能源開發(fa)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出(chu)模式和制(zhi)度創新，在四(si)個方(fang)面提出(chu)了新能源開發(fa)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fa)展。
一是加快推進(jin)以(yi)(yi)沙漠、戈壁、荒(huang)漠地區為重點的大型(xing)風(feng)電(dian)(dian)光(guang)伏發電(dian)(dian)基(ji)地建設(she)(she)。加大力度(du)規劃建設(she)(she)以(yi)(yi)大型(xing)風(feng)光(guang)電(dian)(dian)基(ji)地為基(ji)礎、以(yi)(yi)其周邊清潔高(gao)效先進(jin)節能的煤電(dian)(dian)為支(zhi)撐、以(yi)(yi)穩定安全可靠(kao)的特(te)高(gao)壓輸(shu)變電(dian)(dian)線路為載體的新能源(yuan)供給消納體系。在基(ji)地規劃建設(she)(she)運(yun)營(ying)中(zhong)，要推動煤炭和(he)新能源(yuan)優化(hua)組合，鼓勵(li)煤電(dian)(dian)與(yu)新能源(yuan)企業開展實質性聯營(ying)。
二(er)是促進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用與鄉村(cun)振興融(rong)合(he)發(fa)展。要(yao)充分調動農(nong)村(cun)農(nong)民(min)發(fa)展新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)積(ji)極性，加(jia)大力度支持農(nong)民(min)利用自有(you)建筑屋頂建設(she)戶用光伏，積(ji)極推進(jin)鄉村(cun)分散式風電開發(fa)。要(yao)加(jia)強模式創(chuang)新，培育農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)作社等(deng)新型市場主(zhu)體(ti)(ti)，鼓(gu)勵村(cun)集體(ti)(ti)依法(fa)利用存量集體(ti)(ti)土地通過作價入股、收益(yi)共享等(deng)機制(zhi)，參與新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目開發(fa)，共享新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展紅(hong)利。
三是推(tui)動(dong)新能(neng)源(yuan)在(zai)工(gong)業和(he)(he)建(jian)筑(zhu)領域應(ying)用。開發(fa)(fa)利(li)用新能(neng)源(yuan)是我(wo)國工(gong)業和(he)(he)建(jian)筑(zhu)領域實現碳達峰碳中和(he)(he)的重(zhong)要(yao)舉措(cuo)，要(yao)在(zai)具備(bei)條件的工(gong)業企業、工(gong)業園區加快發(fa)(fa)展分(fen)布(bu)式光(guang)伏和(he)(he)分(fen)散(san)式風(feng)電等新能(neng)源(yuan)項目，積極推(tui)進工(gong)業綠色微電網(wang)、源(yuan)網(wang)荷(he)儲一(yi)體(ti)(ti)化、新能(neng)源(yuan)直(zhi)供電等模式創(chuang)新；推(tui)動(dong)太陽能(neng)與既有和(he)(he)新建(jian)建(jian)筑(zhu)深(shen)度(du)融(rong)合發(fa)(fa)展，完善光(guang)伏建(jian)筑(zhu)一(yi)體(ti)(ti)化技術體(ti)(ti)系，顯(xian)著擴(kuo)大光(guang)伏安裝覆(fu)蓋率，提高終端用能(neng)的新能(neng)源(yuan)電力(li)比重(zhong)。
四是引導全社會(hui)消費新(xin)能源(yuan)(yuan)等綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)。目(mu)前綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)消費已(yi)經成為(wei)全球潮流，我國亟(ji)待健(jian)全相關制(zhi)度(du)體系、打(da)通(tong)(tong)堵點(dian)，滿足市(shi)場需求。要開展綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)交(jiao)易試點(dian)，推(tui)動綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)在(zai)交(jiao)易組織、電(dian)網調度(du)、價格形成機制(zhi)等方面體現優先(xian)地位。通(tong)(tong)過建立完(wan)善新(xin)能源(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)色消費認證(zheng)、標識體系和公示(shi)制(zhi)度(du)，推(tui)廣綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)交(jiao)易，加強與碳排放權交(jiao)易市(shi)場的有(you)效(xiao)銜接，有(you)效(xiao)引導各(ge)(ge)類工商業企業利用新(xin)能源(yuan)(yuan)等綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)制(zhi)造產品(pin)和提(ti)供服務，鼓勵各(ge)(ge)類用戶(hu)購買新(xin)能源(yuan)(yuan)等綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)制(zhi)造的產品(pin)。
問：《實施方案》提(ti)出加快構(gou)建適應(ying)新能(neng)源占比逐漸(jian)提(ti)高的新型(xing)電力系統(tong)，能(neng)否(fou)介(jie)紹(shao)一下主要途徑和(he)措施。
答：傳統電力系(xi)(xi)統是以(yi)化石(shi)能源為主來打造規(gui)劃(hua)設計理念和(he)調度運行規(gui)則等(deng)。實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)，必須(xu)加快構建新型電力系(xi)(xi)統，適應新能源比例(li)持(chi)續提高的要求，在規(gui)劃(hua)理念革新、硬(ying)件設施配置、運行方式變革、體(ti)制機制創(chuang)新上做系(xi)(xi)統性(xing)安排。
一(yi)是通(tong)過源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)(wang)荷儲(chu)時空(kong)布(bu)局和(he)建(jian)設(she)的(de)系統優(you)化(hua)，全面(mian)提升電(dian)力(li)(li)系統調(diao)(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)靈(ling)活(huo)性，持續提高電(dian)力(li)(li)系統總體接納新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)，不斷增加配(pei)電(dian)網(wang)(wang)接納分(fen)布(bu)式新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。主(zhu)要(yao)舉措(cuo)是，電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)面(mian)，要(yao)完善調(diao)(diao)峰(feng)調(diao)(diao)頻電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補償機制，加大(da)煤(mei)電(dian)機組靈(ling)活(huo)性改(gai)造、水電(dian)擴機、抽水蓄能(neng)(neng)和(he)太陽(yang)能(neng)(neng)熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目建(jian)設(she)力(li)(li)度，鼓勵西部(bu)等光照條(tiao)件好(hao)的(de)地區使用(yong)(yong)太陽(yang)能(neng)(neng)熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)作為調(diao)(diao)峰(feng)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；電(dian)網(wang)(wang)方(fang)面(mian)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)電(dian)網(wang)(wang)企業在構(gou)建(jian)新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統中的(de)平臺和(he)樞紐作用(yong)(yong)，要(yao)加強“硬件”和(he)“軟(ruan)件”的(de)創新(xin)，更好(hao)地適應新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)規模快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)；負荷方(fang)面(mian)，要(yao)深入挖(wa)掘需(xu)求響應潛(qian)力(li)(li)，提高負荷側對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)調(diao)(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)；儲(chu)能(neng)(neng)方(fang)面(mian)，要(yao)研究儲(chu)能(neng)(neng)成本回收機制，推動新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
二是推(tui)進配(pei)(pei)電(dian)網(wang)接納分布(bu)式新(xin)能(neng)源方面，電(dian)網(wang)企業要(yao)加(jia)強有(you)源配(pei)(pei)電(dian)網(wang)（主動配(pei)(pei)電(dian)網(wang)）的(de)規劃、設計、運行方法研(yan)究，加(jia)大投資建設改造力度，提(ti)高配(pei)(pei)電(dian)網(wang)智(zhi)能(neng)化水平，合理確定配(pei)(pei)電(dian)網(wang)接入分布(bu)式新(xin)能(neng)源比(bi)例要(yao)求。此外(wai)還將鼓勵(li)相關企業探索開(kai)展(zhan)適(shi)應(ying)分布(bu)式新(xin)能(neng)源接入的(de)直流配(pei)(pei)電(dian)網(wang)工程示(shi)范。
三是穩妥推進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參與電(dian)(dian)力(li)市場交易(yi)。電(dian)(dian)力(li)市場規(gui)則的設(she)計要充分考慮新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的特(te)點，核心是保障新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參與市場能(neng)(neng)夠有明確(que)的投資收益預期(qi)，保障新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業投資積(ji)極性。考慮新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)特(te)點，支(zhi)持(chi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目與用戶開展(zhan)直接交易(yi)，鼓勵簽(qian)訂長(chang)期(qi)購售電(dian)(dian)協議，在(zai)電(dian)(dian)力(li)現貨市場試點地區，鼓勵新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目以差價合約形(xing)式(shi)參與電(dian)(dian)力(li)市場交易(yi)。
四(si)是在政(zheng)策機(ji)制(zhi)(zhi)上強(qiang)化(hua)落實可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)度。要科學合理(li)制(zhi)(zhi)定各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）中長期可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)家層面的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)逐年提升(sheng)，各(ge)省(sheng)政(zheng)府(fu)以及承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)逐年提升(sheng)或保持，并逐漸縮(suo)小地區間(jian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)差(cha)距(ju)，體(ti)現新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)共(gong)擔的(de)(de)理(li)念。做好可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)度與新(xin)(xin)增可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)不納(na)(na)(na)入能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)銜接，各(ge)地區“十四(si)五”時期新(xin)(xin)增可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)不納(na)(na)(na)入地方(fang)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)考核(he)。在此基礎上，進(jin)一步建立完善可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)考評指標體(ti)系和(he)獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)。
問：《實(shi)施方(fang)案》在完善新能源(yuan)項目(mu)建設(she)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)有哪些(xie)新舉(ju)措(cuo)？
答：鑒于新(xin)能源項(xiang)目點多面廣、單體規(gui)模(mo)小、建設周期短等，《實施方(fang)案(an)》立足新(xin)能源項(xiang)目建設的規(gui)模(mo)化、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革(ge)，重點在簡化管理程序、提升服務水平上。
一是(shi)持續(xu)提升(sheng)項(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)效(xiao)率。以提高管(guan)理(li)(li)效(xiao)率為(wei)目(mu)(mu)標(biao)簡化項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)程序，完善(shan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資核(he)準(zhun)（備案）制(zhi)度，推(tui)動風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)由核(he)準(zhun)制(zhi)調整為(wei)備案制(zhi)，以新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主體的多能(neng)互補、源(yuan)(yuan)網荷儲(chu)、微電(dian)網等綜合能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)，可作為(wei)整體統一辦理(li)(li)核(he)準(zhun)（備案）手(shou)續(xu)。依托全(quan)國投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)在線審批(pi)(pi)監管(guan)平臺，建(jian)立新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)集中審批(pi)(pi)綠色通道。推(tui)進實施企(qi)業投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)承諾制(zhi)，制(zhi)定項(xiang)目(mu)(mu)準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)和企(qi)業承諾事(shi)(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，提升(sheng)審批(pi)(pi)效(xiao)率。在監管(guan)方面(mian)，繼續(xu)加(jia)強事(shi)(shi)前(qian)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領域監管(guan)。
二是優化新(xin)能源(yuan)項目接(jie)網流程(cheng)，提(ti)升服(fu)務(wu)水平(ping)。要實現接(jie)網申請(qing)一網通辦、開放透明。電網企業要建立新(xin)能源(yuan)項目一站式服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)，及(ji)時更新(xin)并提(ti)供有(you)關信(xin)息，包(bao)括新(xin)能源(yuan)項目可(ke)用接(jie)入(ru)點、可(ke)接(jie)入(ru)容量、技術規范等，實現新(xin)能源(yuan)項目接(jie)網全流程(cheng)線上辦理。
三是健全(quan)公(gong)共服務體(ti)系(xi)，補足短(duan)板。要在(zai)全(quan)國新(xin)(xin)能(neng)源資源勘(kan)查、數據共享、檢測(ce)認(ren)證(zheng)等方面(mian)健全(quan)新(xin)(xin)能(neng)源公(gong)共服務體(ti)系(xi)，促(cu)進全(quan)社會共同開發新(xin)(xin)能(neng)源。
問：《實施(shi)方(fang)案(an)》提出要支持(chi)引導新能源產業健(jian)康有序發展，請介紹相關政策(ce)舉(ju)措。
答：經(jing)過多年發(fa)(fa)(fa)展，我國(guo)已(yi)經(jing)形成了較為(wei)完(wan)善并具有(you)一定(ding)優勢的(de)新(xin)能源產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)體系。新(xin)形勢下，我國(guo)新(xin)能源產(chan)業必須強(qiang)化創新(xin)驅動，統籌發(fa)(fa)(fa)展與安(an)全(quan)，促進形成以國(guo)內大循(xun)環(huan)為(wei)主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格(ge)局。為(wei)此，《實施方案》從提升技術創新(xin)能力、保障(zhang)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)安(an)全(quan)、提高(gao)國(guo)際(ji)化水(shui)平(ping)等方面(mian)支持引導新(xin)能源產(chan)業健康有(you)序發(fa)(fa)(fa)展。
一(yi)是推(tui)(tui)(tui)進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)與產(chan)(chan)業升(sheng)(sheng)級(ji)。為(wei)推(tui)(tui)(tui)動我國(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)水(shui)平，《實(shi)(shi)(shi)施方案(an)》提(ti)出加大(da)前沿技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)政策(ce)支(zhi)持，建(jian)立(li)產(chan)(chan)學研一(yi)體(ti)化(hua)平臺(tai)，建(jian)設(she)(she)國(guo)家級(ji)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)(shi)(shi)驗(yan)室(shi)和研發(fa)平臺(tai)，加大(da)基礎(chu)理論研究投入，提(ti)前布局前瞻性、戰略性、顛覆性技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)研究。為(wei)推(tui)(tui)(tui)動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)(shi)(shi)現產(chan)(chan)業和技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)升(sheng)(sheng)級(ji)，要(yao)推(tui)(tui)(tui)進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業實(shi)(shi)(shi)現智能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)發(fa)展，并實(shi)(shi)(shi)現關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)突(tu)破和升(sheng)(sheng)級(ji)。加大(da)對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業智能(neng)制造和數(shu)字化(hua)升(sheng)(sheng)級(ji)支(zhi)持力度(du)，實(shi)(shi)(shi)現新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業與信息技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)深度(du)融合；推(tui)(tui)(tui)動退役風電機(ji)組、光伏組件(jian)回收處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和新(xin)(xin)產(chan)(chan)業鏈(lian)發(fa)展，實(shi)(shi)(shi)現產(chan)(chan)業鏈(lian)全生命周期閉環式綠(lv)色(se)發(fa)展；推(tui)(tui)(tui)進關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)突(tu)破，加快推(tui)(tui)(tui)動關鍵基礎(chu)材料、設(she)(she)備、零(ling)部件(jian)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)升(sheng)(sheng)級(ji)。
二是(shi)保障新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)安全(quan)。為了保障新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的安全(quan)穩定，實(shi)(shi)現(xian)供應鏈(lian)(lian)上(shang)下游(you)(you)協同發(fa)展(zhan)(zhan)，依照新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)分工對供應鏈(lian)(lian)上(shang)下游(you)(you)實(shi)(shi)施科(ke)學統籌管理(li)；增加(jia)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)擴產(chan)(chan)項目(mu)(mu)信(xin)息透明度，增強設(she)備、材料企業(ye)(ye)(ye)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)供需變(bian)化的響應能(neng)力(li)，防控價格異(yi)常波動(dong)，增強新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)韌性。為了規范新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)秩序，防止低水平(ping)(ping)重復建(jian)設(she)，要(yao)加(jia)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)和政(zheng)策(ce)引導，要(yao)指導地方政(zheng)府做(zuo)好新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)，落實(shi)(shi)光伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規范條件(jian)；要(yao)遏制低水平(ping)(ping)項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發(fa)展(zhan)(zhan)，及(ji)時糾正違反公(gong)平(ping)(ping)競爭的做(zuo)法，破除地方保護主義。
三是提(ti)高新能源(yuan)產業國(guo)(guo)際(ji)化水(shui)平。全球(qiu)新能源(yuan)產業合(he)作與(yu)競爭不斷深化，但我國(guo)(guo)新能源(yuan)產業在知識產權(quan)、標準(zhun)和(he)(he)(he)(he)認(ren)證的(de)國(guo)(guo)際(ji)認(ren)可程(cheng)度(du)仍然不足(zu)，因此《實(shi)施方案》提(ti)出，要(yao)加強知識產權(quan)全球(qiu)布局，形成達到國(guo)(guo)際(ji)先(xian)進技術和(he)(he)(he)(he)質量(liang)管理水(shui)平的(de)計(ji)量(liang)、檢(jian)測(ce)和(he)(he)(he)(he)試驗(yan)研(yan)究能力，積極參與(yu)新能源(yuan)領(ling)域國(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)的(de)制定和(he)(he)(he)(he)修(xiu)訂(ding)，提(ti)高計(ji)量(liang)和(he)(he)(he)(he)合(he)格評定結果互認(ren)水(shui)平，提(ti)升我國(guo)(guo)標準(zhun)和(he)(he)(he)(he)檢(jian)測(ce)認(ren)證機構的(de)國(guo)(guo)際(ji)認(ren)可度(du)和(he)(he)(he)(he)影響力。
問：保障(zhang)新(xin)能源(yuan)發(fa)展的用地用海(hai)需(xu)求，并實(shi)現(xian)新(xin)能源(yuan)與生態(tai)環境協調發(fa)(fa)展，是未來新(xin)能源大規模發(fa)(fa)展的難點，《實施(shi)方案》在這方面(mian)有何考慮。
答：與(yu)傳統能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)相比，新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)量(liang)密度較低(di)，占地(di)面積大(da)。隨著新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規模快速擴大(da)，土地(di)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)經成為影響(xiang)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)因素(su)。《實施(shi)方案》進一步強化新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)海保障，通過(guo)明確(que)用(yong)(yong)地(di)管理政(zheng)策、規范稅費征收、提(ti)高空間資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)率、推廣生態修復(fu)類新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目等措施(shi)，推動解決制約新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)用(yong)(yong)地(di)困境。
一(yi)是完善(shan)新(xin)能(neng)(neng)源項目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)制規則。為了保障新(xin)能(neng)(neng)源大(da)規模開發的(de)(de)(de)合理空(kong)間(jian)需求(qiu)，需要加強空(kong)間(jian)規劃(hua)之(zhi)間(jian)、相(xiang)關主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)同。《實施方案》提(ti)出(chu)，應(ying)完善(shan)新(xin)能(neng)(neng)源用(yong)(yong)地(di)(di)、用(yong)(yong)海空(kong)間(jian)用(yong)(yong)途管(guan)(guan)(guan)(guan)制規則，建立(li)自(zi)然資源、生態環(huan)境(jing)與能(neng)(neng)源主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)同機制；將新(xin)能(neng)(neng)源項目(mu)的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)信息按規定納入國土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)“一(yi)張(zhang)圖”，嚴格(ge)落實生態環(huan)境(jing)分(fen)區管(guan)(guan)(guan)(guan)控要求(qiu)，統籌安排大(da)型風(feng)光電(dian)基地(di)(di)建設項目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)林用(yong)(yong)草。還(huan)提(ti)出(chu)在符合國土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)和用(yong)(yong)途管(guan)(guan)(guan)(guan)制要求(qiu)基礎上，要充分(fen)利用(yong)(yong)沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)等未利用(yong)(yong)地(di)(di)，布局建設大(da)型風(feng)光電(dian)基地(di)(di)。此外，為了規范各地(di)(di)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)稅費征收，《實施方案》明確提(ti)出(chu)，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)應(ying)嚴格(ge)依法(fa)征收土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)稅費，不得超出(chu)法(fa)律規定征收其他費用(yong)(yong)。
二是提高國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率(lv)。我國(guo)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)(zi)源較為緊張，尤(you)其是中東部地(di)(di)區，新能源項目(mu)應節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)資(zi)(zi)(zi)源。《實施方(fang)案》提出(chu)(chu)，要嚴格(ge)執行土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)標(biao)準，不得突(tu)破(po)標(biao)準控制(zhi)；同(tong)時通過技(ji)術進步(bu)節(jie)(jie)約(yue)用(yong)地(di)(di)，鼓勵推廣應用(yong)節(jie)(jie)地(di)(di)技(ji)術和(he)節(jie)(jie)地(di)(di)模式，用(yong)地(di)(di)節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)化程度(du)必須達(da)到國(guo)內同(tong)行業先進水平(ping)。為了最(zui)大程度(du)減少對(dui)海(hai)岸線的占用(yong)和(he)影響，《實施方(fang)案》還提出(chu)(chu)，要優化調整近(jin)岸風(feng)(feng)電場布局，鼓勵發(fa)展深遠海(hai)風(feng)(feng)電項目(mu)，同(tong)時規范設(she)置(zhi)登陸電纜(lan)管廊。鼓勵“風(feng)(feng)光(guang)漁”融(rong)合發(fa)展，切實提高風(feng)(feng)電、光(guang)伏項目(mu)海(hai)域資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率(lv)。
三是大力(li)推廣(guang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)類新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目。光伏(fu)(fu)發電具有(you)一定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)效(xiao)果，以(yi)“光伏(fu)(fu)+”治理沙漠(mo)、戈壁、荒山(shan)、沉陷(xian)區(qu)等土(tu)地(di)，實踐(jian)證(zheng)明新(xin)能(neng)(neng)源開發與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)(fu)可以(yi)有(you)機融合，實現(xian)土(tu)地(di)的(de)高效(xiao)利用。《實施方案》為此明確提(ti)出(chu)(chu)要大力(li)推廣(guang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)類新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目，研究出(chu)(chu)臺光伏(fu)(fu)治沙等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)類新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目設計、施工(gong)等標準規范，并支持(chi)在石漠(mo)化、荒漠(mo)化土(tu)地(di)以(yi)及采煤沉陷(xian)區(qu)等礦區(qu)開展(zhan)具有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護和修(xiu)復(fu)(fu)(fu)效(xiao)益的(de)新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目。
問：《實施方案》提出(chu)了通過財政金融手段(duan)支持新(xin)能(neng)源發展(zhan)，相關政策措施將如何開展(zhan)？
答(da)：“十四(si)五”風(feng)光(guang)等(deng)主(zhu)要(yao)新(xin)能源已實現平價無(wu)補(bu)貼上(shang)網(wang)，財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)支持的方(fang)向和模式需要(yao)與時(shi)俱(ju)進(jin)，金融(rong)支持政(zheng)策(ce)(ce)力度需要(yao)加(jia)大，進(jin)一步(bu)發揮財政(zheng)、金融(rong)政(zheng)策(ce)(ce)的作用。《實施方(fang)案》提出三方(fang)面政(zheng)策(ce)(ce)舉措：
一是優化財政資金(jin)使(shi)用。將加強央地聯(lian)動，按照以收定(ding)支(zhi)原則用好(hao)增量資金(jin)。研究(jiu)將新能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)符合條件的(de)公益(yi)性(xing)建設項目納入地方政府債券支(zhi)持范圍。
二是落實金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持政策。推(tui)進金(jin)(jin)融(rong)機構以依法合(he)規(gui)、風險可控和商業可持續為前提(ti)，發放可再生能源存量項(xiang)目電價補貼確權貸款(kuan)。利(li)用電網企(qi)業融(rong)資優勢(shi)，拓展資金(jin)(jin)來(lai)源，使可再生能源發電延(yan)續補貼資金(jin)(jin)年(nian)度收支(zhi)平衡。支(zhi)持金(jin)(jin)融(rong)機構提(ti)供綠(lv)色資產支(zhi)持（商業）票據(ju)、保理(li)等創新(xin)方案(an)，解決(jue)新(xin)能源企(qi)業資金(jin)(jin)需(xu)求。
三是豐富綠(lv)色金(jin)(jin)融產品和(he)服務。新(xin)能(neng)源開(kai)發、運營(ying)和(he)應用所涉(she)及的企業(ye)量大面廣，融資需求(qiu)和(he)融資難點不一，金(jin)(jin)融機構要創(chuang)新(xin)產品和(he)服務，在(zai)風(feng)險(xian)可控的前提下加大綠(lv)色債券、綠(lv)色信貸對新(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的支(zhi)持(chi)力(li)度。國家(jia)已將(jiang)新(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納(na)入(ru)基礎設施不動產投資信托(tuo)基金(jin)(jin)（REITs）試點支(zhi)持(chi)范圍，應盡快完善(shan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)程序流程和(he)規(gui)范，積極(ji)推進(jin)新(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)掛牌并擴大支(zhi)持(chi)規(gui)模。結合完善(shan)全國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場，支(zhi)持(chi)將(jiang)符合條件的新(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)溫室氣體核(he)證減排(pai)量納(na)入(ru)全國碳市場進(jin)行(xing)配額(e)清(qing)繳抵銷。
