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國家礦山安全監察局關于印發
煤礦防治水“三區”管理辦法的通知
礦安(an)〔2022〕85號
各產煤(mei)省、自治(zhi)區及新疆(jiang)生(sheng)產建(jian)設(she)兵團煤(mei)礦安全監(jian)管(guan)部門，國家礦山(shan)安全監(jian)察局(ju)各省級局(ju)，有關中央企業：
《煤礦防治水(shui)“三(san)區”管理(li)辦法》已(yi)經國家礦山安全監(jian)察(cha)局2022年(nian)第21次(ci)局務(wu)會議審(shen)議通(tong)過，現(xian)印發給你們，請認真貫徹執行。
國家礦山安全監察局
2022年6月22日
煤礦防治水“三區”管理辦法
第一章 總(zong) 則
第一(yi)條 為(wei)貫徹落實《煤礦安全規(gui)程》、《煤礦防治水細則》和《煤礦地質工作(zuo)規(gui)定(ding)》等規(gui)定(ding)，進(jin)一(yi)步加強和規(gui)范煤礦防治水工作(zuo)，有效預防煤礦水害事故，制定(ding)本辦法(fa)。
第二(er)條 煤礦應當按(an)規定開展隱蔽致災因(yin)素普查(cha)(cha)工作，根據普查(cha)(cha)結果，編(bian)制煤礦防治水“三區”管理報告，分煤層劃分可采(cai)區、緩采(cai)區、禁采(cai)區。
第(di)三條 煤(mei)礦防治水“三區(qu)”管理(li)報告應(ying)當(dang)由煤(mei)礦上(shang)級(ji)公(gong)司總工程師組織(zhi)審(shen)批，無上(shang)級(ji)公(gong)司的(de)煤(mei)礦應(ying)當(dang)聘(pin)請專家會審(shen)。
當煤礦水(shui)(shui)(shui)文地(di)質條件(jian)發(fa)生(sheng)變化時，應(ying)當及時修訂煤礦防治水(shui)(shui)(shui)“三(san)區(qu)”管理報告。當發(fa)生(sheng)較大以(yi)上水(shui)(shui)(shui)害事故或者因突水(shui)(shui)(shui)（透水(shui)(shui)(shui)、潰水(shui)(shui)(shui)）造成(cheng)采掘區(qu)域或者煤礦被淹時，應(ying)當在恢復生(sheng)產前(qian)重新編制煤礦防治水(shui)(shui)(shui)“三(san)區(qu)”管理報告。
第四條(tiao) 緩(huan)采區(qu)經勘查治(zhi)理后達到本(ben)辦法規定的可采區(qu)劃定標準的，由煤(mei)礦組織編制“三區(qu)”轉換報告，報煤(mei)礦上(shang)級公(gong)司總工程(cheng)師組織審批(pi)，無上(shang)級公(gong)司的煤(mei)礦應當聘(pin)請專家會審，經批(pi)準或者會審通(tong)過后方可轉為可采區(qu)。
禁采(cai)區(qu)(qu)經勘查治理(li)后達到相應標準的，由煤(mei)礦(kuang)組織(zhi)編(bian)制(zhi)“三區(qu)(qu)”轉換報告，報煤(mei)礦(kuang)上級(ji)公司總工程師組織(zhi)審(shen)批，無上級(ji)公司的煤(mei)礦(kuang)應當聘請專家會(hui)(hui)審(shen)，經批準或(huo)者(zhe)會(hui)(hui)審(shen)通過后方可轉為可采(cai)區(qu)(qu)或(huo)者(zhe)緩采(cai)區(qu)(qu)。
第五條 煤礦應當以采掘工程(cheng)平(ping)面圖(tu)為底圖(tu)，分煤層繪(hui)制防治水(shui)“三區(qu)”管理圖(tu)，分別(bie)用綠(lv)色、黃色、紅色粗實線圈出可采區(qu)、緩(huan)采區(qu)和(he)禁采區(qu)，并附文字(zi)注記(ji)說明不同(tong)的水(shui)害類型及(ji)(ji)(ji)劃分時間。報告(gao)及(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙應當根據“三區(qu)”動態(tai)轉換(huan)情(qing)況(kuang)及(ji)(ji)(ji)時更新。
嚴禁(jin)在禁(jin)采(cai)區內進行采(cai)掘作(zuo)業(ye)，嚴禁(jin)在緩采(cai)區內進行回采(cai)作(zuo)業(ye)和與水害探查(cha)、治理無關的掘進作(zuo)業(ye)。
第二章 地(di)表水威脅(xie)區(qu)域
第六條(tiao) 開采區域(yu)同時滿足以下條(tiao)件的，可(ke)以劃定(ding)為可(ke)采區。
（一）礦井(jing)井(jing)口及(ji)工業廣場(chang)主要建筑物(wu)地面標(biao)高高于當地歷史最(zui)高洪水位(wei)，或者(zhe)低于最(zui)高洪水位(wei)但采取了(le)可(ke)靠的(de)防御洪水措施；
（二）開(kai)采(cai)影響范圍內不(bu)存(cun)在河流(liu)、湖(hu)泊、水庫(ku)、塌(ta)陷(xian)積水區等地表水體，或者存(cun)在地表水體但已采(cai)取措施(shi)消(xiao)除威(wei)脅(xie)的；
（三）不(bu)受洪水、泥石流、滑(hua)坡等威脅的；
（四）開(kai)采淺(qian)埋深煤層(ceng)或者急傾斜煤層(ceng)礦井(jing)采取了防止季節(jie)性地表積水、洪(hong)水潰入井(jing)下措(cuo)施的。
第七條 開采區域有(you)下列情形之(zhi)一(yi)的，應(ying)當劃(hua)定為緩采區。
（一）開采(cai)影響范圍內存在(zai)河流、湖(hu)泊、水庫、塌陷(xian)積(ji)水區等地表水體，對開采(cai)存在(zai)水害威脅的；
（二）受洪水(shui)、泥石流、滑坡等威脅未采取有(you)效措施的。
第八條 開采區域(yu)有(you)下列情形之(zhi)一的(de)，應當劃定為禁采區。 ;
（一）開(kai)采影響范圍內(nei)存在地表水體，現(xian)(xian)有技(ji)術條件下無法實現(xian)(xian)安(an)全開(kai)采的；
（二）地表水體下的急傾(qing)斜煤(mei)層；
（三(san)）煤(mei)層露頭(tou)防隔水煤(mei)(巖)柱(zhu)、廢棄井筒和露天礦坑保護煤(mei)柱(zhu)以(yi)及超(chao)出煤(mei)層開采上限以(yi)外(wai)區域。
第三章 頂板水威(wei)脅區域(yu)
第九條 開采區(qu)域同時(shi)滿足(zu)以(yi)下條件的(de)，可以(yi)劃定為可采區(qu)。
（一）煤層(ceng)開采導(dao)水(shui)裂隙帶范圍內不存在富水(shui)性強(qiang)(qiang)或(huo)者極強(qiang)(qiang)含水(shui)層(ceng)、富水(shui)性中等(deng)但靜儲量豐富含水(shui)層(ceng)的，或(huo)者采取可靠措施(shi)消除頂板含水(shui)層(ceng)威脅的；
（二）煤層(ceng)開(kai)采(cai)導(dao)水裂隙(xi)帶范(fan)圍(wei)內不受離(li)層(ceng)水威脅的，或者采(cai)取可(ke)靠措(cuo)施消除離(li)層(ceng)水害(hai)威脅的；
（三）煤層(ceng)(ceng)開采導(dao)水裂(lie)隙帶范圍(wei)內不受松散含水層(ceng)(ceng)水威脅的(de)，或者(zhe)采取可(ke)靠(kao)措施消(xiao)除(chu)松散層(ceng)(ceng)水害威脅的(de)。
第十條 開(kai)采區域(yu)有下列情形之一的，應當劃定為緩采區。
（一）煤層開采導水(shui)(shui)裂隙帶范圍內存在富水(shui)(shui)性(xing)強、極強含(han)水(shui)(shui)層或者富水(shui)(shui)性(xing)中等但(dan)靜儲量(liang)豐富的含(han)水(shui)(shui)層，且未采取有效措施治理的；
（二(er)）煤層(ceng)開采導水裂隙(xi)帶范圍內存在(zai)離(li)層(ceng)水且(qie)未采取(qu)有效措施治理的；
（三）煤層開采導(dao)水(shui)裂隙帶范圍內存(cun)在(zai)松散含水(shui)層且未采取有效(xiao)措施治理的。
第(di)十一條 開采(cai)區域(yu)有下列情形之(zhi)一的(de)，應當劃定為禁采(cai)區。
（一）煤(mei)層(ceng)開采導水裂隙帶范(fan)圍內存在富水性強、極(ji)強含(han)水層(ceng)或者其他水體(ti)，現有技術條(tiao)件下無法(fa)實現安全(quan)開采的；
（二）松(song)散含(han)水(shui)(shui)層、富水(shui)(shui)性強或者極強含(han)水(shui)(shui)層下的急傾(qing)斜煤層；
（三）留設的各類防(fang)隔(ge)水煤（巖）柱。
第四章(zhang) 底板水威(wei)脅區域
第十(shi)二條(tiao) 開采區域滿足以下條(tiao)件之一(yi)的(de)，可以劃定(ding)為可采區。
（一）突(tu)水系(xi)數T≤0.06MPa/m并經評(ping)價合格的；
（二）厚隔(ge)水底(di)板（＞80m）條件(jian)下底(di)板完(wan)整或者經(jing)“兩探(tan)”未發現水文(wen)地質(zhi)異常，突水系數T≤0.1MPa/m并(bing)經(jing)評價(jia)合格的；
（三）采(cai)取地面區域治(zhi)理(li)、井下注漿(jiang)加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采(cai)等防治(zhi)水措施的，突水系數(shu)T≤0.06MPa/m并經(jing)評價合格的。
第十三條 開采區域有下列情形之(zhi)一的，應(ying)當劃定為緩采區。
（一(yi)）突水系數0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取(qu)探查治理措施的，或者未經評價合(he)格的；
（二）底板(ban)(ban)隔水(shui)(shui)(shui)層厚(hou)度(du)小(xiao)于底板(ban)(ban)破(po)壞帶厚(hou)度(du)的帶壓開(kai)采區域，未采取(qu)防治水(shui)(shui)(shui)措施(shi)消除突水(shui)(shui)(shui)威脅或者未經評價合格的。
第(di)十四條 開(kai)采區域有下列情形(xing)之一的，應當劃定為禁采區。
（一）底板主(zhu)要含水層水文(wen)地(di)質(zhi)條件不清，或者(zhe)現有技術條件無法(fa)查清的；
（二(er)）突水系數T＞0.10MPa/m的(de)區域。
第五章(zhang) 老(lao)空水威(wei)脅區域
第十五條(tiao)(tiao) 開采區域同時滿足以下條(tiao)(tiao)件的(de)，可(ke)以劃定為可(ke)采區。
（一）老空積水情(qing)況清楚且防(fang)治措(cuo)施落實(shi)到位的；
（二）煤(mei)礦(kuang)淺部存(cun)在老(lao)窯或(huo)者曾被周邊煤(mei)礦(kuang)越(yue)界開(kai)采，其老(lao)空分布、開(kai)采邊界、積(ji)水情況經地(di)面(mian)或(huo)者井(jing)下綜(zong)合勘探已經查(cha)明，且防治(zhi)措施落實到位的。
第(di)十(shi)六條 開采區域有下列情形(xing)之一的，應(ying)當劃定為緩采區。
（一）煤礦開(kai)采(cai)(cai)形成的(de)老空區，其(qi)位置、分布范圍或者積水量情(qing)況不清楚(chu)的(de)區域，但通過現有技術(shu)手(shou)段可查明，且防(fang)治措施落(luo)實到位后能夠保證安(an)全開(kai)采(cai)(cai)的(de)；
（二(er)）煤(mei)礦淺部存(cun)在(zai)老(lao)窯或者周邊(bian)煤(mei)礦越界(jie)開(kai)采形成(cheng)的老(lao)空區，其位置、分(fen)布范圍(wei)或者積水量情況不清楚的區域，但通過現有(you)技(ji)術手(shou)段(duan)可查明，且防治(zhi)措施(shi)落實到位后能夠保證安(an)全開(kai)采的。
第十七條 開采區域有下列情形之一的，應(ying)當劃定為禁采區。
（一(yi)）老空(kong)區位置、分布范圍、積水(shui)情況不清楚，且(qie)經現有技術手段對(dui)其水(shui)害進行探查治理后仍不能保證安全開采(cai)的；
（二）老空區位置、分(fen)布(bu)范圍、積水(shui)情(qing)況不(bu)清(qing)楚，且與大(da)氣(qi)降水(shui)、地表(biao)水(shui)體(ti)、富(fu)水(shui)性強(qiang)或者極強(qiang)含水(shui)層存(cun)在水(shui)力(li)聯系的(de)；
（三）老空水淹區域下的急傾(qing)斜煤層；
（四）防(fang)(fang)治老空水的防(fang)(fang)隔水煤（巖）柱，防(fang)(fang)水閘墻、防(fang)(fang)水閘門(men)等設(she)施的保護煤柱。
第六章 構造(zao)水威脅區域
第十八(ba)條(tiao) 開(kai)采(cai)區域(yu)滿足(zu)以(yi)下條(tiao)件之一(yi)的，可(ke)以(yi)劃(hua)定為(wei)可(ke)采(cai)區。
（一）經綜合勘探，未(wei)發現與富(fu)水(shui)(shui)(shui)性強或者極強含水(shui)(shui)(shui)層及其他水(shui)(shui)(shui)體存在水(shui)(shui)(shui)力聯系的斷層、溶洞、陷落柱等構造；
（二(er)）對導(dao)（含）水(shui)的斷層、溶(rong)洞、陷落柱等異(yi)常地質構造及封閉不(bu)良鉆孔，已采取(qu)措施消除威脅的；
（三）新水平、新采區(qu)已采取(qu)地震或者電(dian)法等勘探(tan)手段查明斷層(ceng)、溶洞、陷落柱等構(gou)造，并進行(xing)鉆(zhan)探(tan)檢驗和注漿加固，可有效控制構(gou)造影響(xiang)區(qu)域的。
第十(shi)九條 開采區域有下列情形之一的，應當劃定為緩(huan)采區。
（一）新水(shui)平、新采區(qu)未(wei)采取地震(zhen)或者電法等手(shou)段(duan)進行勘探，未(wei)對主要構(gou)造(zao)進行鉆探檢(jian)驗或注漿加(jia)固(gu)、未(wei)有效控制(zhi)構(gou)造(zao)影響區(qu)域的；
（二）存在(zai)導（含）水(shui)的斷(duan)層、溶洞、陷落柱(zhu)等異常(chang)地質構造及(ji)封閉(bi)不良鉆(zhan)孔，未采(cai)取措施消除威脅(xie)的。
第二十條 開采區(qu)域有下列(lie)情形之一的，應當劃定為禁(jin)采區(qu)。
（一(yi)）地(di)質及水(shui)文(wen)地(di)質條(tiao)件(jian)復雜，受地(di)面條(tiao)件(jian)或者當(dang)前勘探手(shou)段限制(zhi)無法查清地(di)質及水(shui)文(wen)地(di)質條(tiao)件(jian)或者構造(zao)含（導）水(shui)情況(kuang)的；
（二）導（含(han)）水的(de)斷層、溶洞(dong)、陷落柱等構造及封閉不良鉆孔(kong)嚴重威(wei)脅煤礦安全(quan)，采取防治措(cuo)施后(hou)仍(reng)無法消除威(wei)脅的(de)；
（三）通(tong)(tong)過構造與(yu)巖溶水或者通(tong)(tong)過流沙(sha)層與(yu)大型水體相連通(tong)(tong)的；
（四）斷層、溶洞(dong)、陷落柱等構造及封閉(bi)不良鉆孔留設(she)的防(fang)隔水(shui)煤（巖）柱。
第七章 附 則
第二十(shi)一條 煤(mei)礦(kuang)和煤(mei)礦(kuang)企(qi)業未按要求編制防治水“三(san)區”管理(li)(li)報告(gao)的，由煤(mei)礦(kuang)安全監管監察(cha)部門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規進行處(chu)理(li)(li)。
第二(er)十二(er)條 存在其他重大(da)水(shui)患情形的煤礦(kuang)，應當參(can)照本(ben)辦法開展防治水(shui)“三(san)區”管理。
第二十三條 本辦法(fa)自印發(fa)之(zhi)日起實(shi)施。
