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新華社北京10月9日電 題：建強戰斗堡壘 夯實執政(zheng)之基——黨(dang)的十九大以來黨(dang)的基層組織建設工作(zuo)綜述
新華社記者
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)力量來自組織(zhi)。嚴密(mi)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)體系，是(shi)馬克思主義政黨(dang)的(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)所在、力量所在。其中(zhong)，基層黨(dang)組織(zhi)是(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)肌體的(de)(de)(de)(de)“神經末(mo)梢”，是(shi)黨(dang)執政大廈(sha)的(de)(de)(de)(de)地基。
習近平總書記指出：“我們黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)基層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍(wu)，這(zhe)是(shi)世界上任何其他政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)都不可(ke)能具(ju)有的(de)(de)(de)強大組(zu)(zu)織資源。把基層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作抓好了，我們的(de)(de)(de)基層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織牢不可(ke)破，我們的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍(wu)堅不可(ke)摧，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)執政(zheng)地位(wei)就堅如磐石，黨(dang)(dang)(dang)和人(ren)民(min)的(de)(de)(de)事業就無往而不勝。”
黨的(de)十九大(da)以(yi)(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)(yi)習(xi)近平同志(zhi)為核心的(de)黨中央立足新的(de)歷史方位，高瞻遠矚、統籌謀劃，更加注重(zhong)黨的(de)組(zu)織體系建(jian)設(she)，以(yi)(yi)(yi)提(ti)升組(zu)織力為重(zhong)點，突出(chu)政治功能，加強企(qi)業(ye)、農村、機關、事業(ye)單位、社區、社會(hui)組(zu)織等(deng)各領域黨建(jian)工作(zuo)，推(tui)動基層黨組(zu)織全(quan)面進(jin)步、全(quan)面過(guo)硬。
2022年(nian)(nian)9月6日，在浙江省杭(hang)州市(shi)臨安區(qu)錦(jin)南街(jie)道蘭錦(jin)社區(qu)黨群(qun)服(fu)務中心，黨員志(zhi)愿(yuan)者(zhe)與社區(qu)的老年(nian)(nian)人(ren)進(jin)行溝通(tong)。新華社記(ji)者(zhe) 徐昱(yu) 攝
牢固樹立大抓基(ji)層的鮮明導(dao)向
“基(ji)(ji)層黨(dang)組織是黨(dang)執政大廈(sha)的地基(ji)(ji)，地基(ji)(ji)固(gu)則(ze)大廈(sha)堅(jian)，地基(ji)(ji)松則(ze)大廈(sha)傾。”
“黨的工作最(zui)堅(jian)實的力量支撐(cheng)在(zai)基層，經(jing)濟社會發(fa)展和(he)民生(sheng)最(zui)突(tu)出(chu)的矛(mao)盾和(he)問題也在(zai)基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之(zhi)計(ji)和(he)固本之(zhi)策，絲毫不能放松(song)。”
“基層黨(dang)(dang)組織能力強(qiang)(qiang)不強(qiang)(qiang)，抓重(zhong)大(da)任務(wu)落(luo)實是(shi)試金(jin)石(shi)(shi)，也是(shi)磨刀(dao)石(shi)(shi)。黨(dang)(dang)中央制(zhi)定了(le)一系列重(zhong)大(da)戰略、部署了(le)一系列重(zhong)大(da)工(gong)作，基層黨(dang)(dang)組織就要在(zai)貫(guan)徹落(luo)實中發揮領導作用。”
……
黨(dang)的十九大(da)以來(lai)，習近平總(zong)書記(ji)就推進(jin)全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)向基(ji)(ji)(ji)層延伸，扎實做好抓(zhua)(zhua)基(ji)(ji)(ji)層、打基(ji)(ji)(ji)礎、固基(ji)(ji)(ji)本的工作，作出(chu)一系列重要指示，系統回(hui)答(da)了(le)新時代基(ji)(ji)(ji)層黨(dang)建工作怎么(me)(me)看、抓(zhua)(zhua)什么(me)(me)、怎么(me)(me)抓(zhua)(zhua)等(deng)重大(da)理論和實踐問題，為建強戰斗堡壘、夯實執政之基(ji)(ji)(ji)指明了(le)前(qian)進(jin)方向、提(ti)供了(le)根本遵循。
在(zai)(zai)(zai)山(shan)西(xi)大同云州區西(xi)坪鎮坊城新(xin)村(cun)、在(zai)(zai)(zai)陜西(xi)商洛柞(zuo)水縣小嶺(ling)鎮金米村(cun)、在(zai)(zai)(zai)四(si)川眉山(shan)東坡區太和鎮永豐村(cun)……走村(cun)入戶了(le)解抓黨建促鄉村(cun)振興(xing)情況(kuang)；
在湖北武漢青(qing)山(shan)區工人村(cun)街青(qing)和居社區、在吉林長春寬城(cheng)區團山(shan)街道長山(shan)花園社區、在新疆(jiang)烏魯(lu)木齊(qi)天山(shan)區固(gu)原(yuan)巷社區……深(shen)入社區就(jiu)黨建引(yin)領基(ji)層治理聽取意(yi)見、給予指導(dao)；
2020年9月18日(ri)，湖北省武(wu)漢市青和(he)居社(she)區服務中(zhong)心工作人員協(xie)助社(she)區居民(min)填寫材料(liao)。新華(hua)社(she)記者(zhe) 肖藝九 攝(she)
在(zai)江蘇徐工集團重型(xing)機(ji)械有限公(gong)司(si)、在(zai)湖北武漢(han)烽火(huo)科技集團有限公(gong)司(si)、在(zai)廣東廣州明珞汽車裝備有限公(gong)司(si)……對(dui)加強黨(dang)建工作、促進企業健康發(fa)展提出明確要求；
……
習近平總書(shu)記(ji)每到(dao)一個地方(fang)考察調(diao)研，都(dou)要(yao)深入基層一線，對發(fa)(fa)揮(hui)基層黨組織戰斗(dou)堡壘作(zuo)用(yong)和(he)廣(guang)大黨員(yuan)先鋒模范(fan)作(zuo)用(yong)，堅持以人民為中心的(de)發(fa)(fa)展思想、做好群眾工作(zuo)作(zuo)出重(zhong)要(yao)指示。
黨(dang)(dang)的(de)十九(jiu)大(da)以來，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)總攬全局，科(ke)學謀(mou)劃，加(jia)強(qiang)頂(ding)層設(she)計，修訂《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)農(nong)村基層組(zu)織工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家機(ji)(ji)關基層組(zu)織工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)普通高等(deng)學校(xiao)基層組(zu)織工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》，制定《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)國(guo)有企(qi)業基層組(zu)織工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（試行）》《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)支(zhi)部工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)（試行）》《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)員教育管理(li)工(gong)(gong)作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》。黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)有關部門召(zhao)開中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家機(ji)(ji)關黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議、抓(zhua)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)促鄉村振興電(dian)視電(dian)話(hua)會(hui)(hui)議、全國(guo)城市基層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)引(yin)領基層治理(li)工(gong)(gong)作電(dian)視電(dian)話(hua)會(hui)(hui)議、中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作座談會(hui)(hui)、全國(guo)高校(xiao)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議……
習近平總書(shu)記親(qin)自謀劃(hua)、親(qin)自部(bu)署、親(qin)自推動，扎實推進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)組織建(jian)設，為全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)樹立了標桿、作出(chu)了表率。從2014年(nian)開(kai)始，各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門各(ge)單位連續8年(nian)開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）書(shu)記抓基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作述(shu)職(zhi)評(ping)議(yi)考核。2019年(nian)，中央組織部(bu)印(yin)發(fa)《黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）書(shu)記抓基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作述(shu)職(zhi)評(ping)議(yi)考核辦法（試行(xing)）》。各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）樹立大抓基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)的鮮明導向(xiang)，扎實推進(jin)(jin)農村、城市(shi)“兩(liang)大陣(zhen)地”基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)，切(qie)實解決國有企業、機關、高(gao)校(xiao)、公立醫(yi)院等(deng)傳統領域基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作突出(chu)問(wen)題，著力補齊(qi)非公企業、社會組織等(deng)新興領域黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作短板(ban)，探(tan)索(suo)推進(jin)(jin)新業態、新就(jiu)業群體黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作。
5年來，各地(di)區各部門各單位努力(li)(li)把(ba)各領(ling)(ling)域基(ji)層黨組織建設(she)成(cheng)為宣傳黨的(de)主張、貫(guan)徹黨的(de)決(jue)定、領(ling)(ling)導(dao)基(ji)層治理、團結動員群眾、推動改(gai)革發(fa)展的(de)堅(jian)強(qiang)戰(zhan)斗堡(bao)壘，黨的(de)組織體(ti)系更加嚴密，馬克(ke)思主義(yi)政(zheng)黨的(de)優勢(shi)力(li)(li)量(liang)更加彰顯，黨的(de)領(ling)(ling)導(dao)更加“如身使臂(bei)，如臂(bei)使指”，有(you)力(li)(li)保(bao)證黨中央的(de)決(jue)策部署不折不扣地(di)落地(di)落實。
夯實全面(mian)實施鄉(xiang)村振興戰略的組織基礎(chu)
陜西榆林綏德縣的郝(hao)家橋村(cun)，曾是中共綏德地委在1943年(nian)春發現的一(yi)個模范村(cun)。時隔(ge)78年(nian)后，郝(hao)家橋村(cun)再獲(huo)一(yi)份(fen)“楷模”稱號：“全國(guo)脫貧攻堅楷模”。
2021年9月，習(xi)近平總書(shu)記來(lai)(lai)(lai)到(dao)郝家橋村(cun)考察并指(zhi)出了(le)3條黨建經驗，其(qi)中一條就(jiu)是“建好(hao)黨支部、選好(hao)的帶(dai)頭人，走群眾路線，把群眾積(ji)極性(xing)調動起(qi)來(lai)(lai)(lai)、覺悟提高起(qi)來(lai)(lai)(lai)、認識升華起(qi)來(lai)(lai)(lai)，共同把事業做(zuo)好(hao)”。
進入新時代，脫(tuo)貧攻堅戰從吹響號角到決戰決勝，農村基層黨組織建設力(li)度之(zhi)大(da)、投入之(zhi)多、氛圍之(zhi)濃、成效(xiao)之(zhi)好前(qian)所未有。打贏脫(tuo)貧攻堅戰后，“三(san)農”工(gong)作的重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiang)村振興。
鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)，關(guan)(guan)鍵(jian)在(zai)人、關(guan)(guan)鍵(jian)在(zai)干，必須建設一支政治(zhi)過(guo)硬、本(ben)領(ling)過(guo)硬、作風過(guo)硬的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)干部(bu)隊伍；鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)各項政策，最終要靠(kao)農(nong)村(cun)(cun)基層黨(dang)組織來落實。
2022年5月(yue)6日，廣西柳州市(shi)融安縣大(da)(da)坡(po)鄉崗偉村(cun)駐村(cun)第一(yi)書記黃(huang)晨暉（后(hou)排右）和鄉鎮干部(bu)、工程設計人員在(zai)大(da)(da)坡(po)飛雞(ji)農特產(chan)品(pin)大(da)(da)數據(ju)中心(xin)討論崗偉村(cun)產(chan)業(ye)示范帶(dai)方案(an)。新華社記者(zhe) 黃(huang)孝邦 攝
2021年6月，中(zhong)央組織(zhi)部印(yin)發(fa)《關(guan)于抓黨(dang)建(jian)促鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)的(de)若干意(yi)見(jian)》，從(cong)干部、組織(zhi)、人才(cai)等方面系統(tong)提出鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成果、全面推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)的(de)22條政策措(cuo)施。各(ge)級黨(dang)組織(zhi)堅(jian)持(chi)整體建(jian)設、突出重(zhong)點、精準發(fa)力(li)，確保抓黨(dang)建(jian)促鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)的(de)質量和實效。
全(quan)(quan)面推進(jin)抓(zhua)黨(dang)建促鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興(xing)，根本在于(yu)加強和改進(jin)黨(dang)對農(nong)村(cun)(cun)(cun)基層工(gong)作的全(quan)(quan)面領導(dao)，通(tong)過省市縣(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)“五(wu)級(ji)黨(dang)組織”聯動(dong)抓(zhua)、協力(li)抓(zhua)，把黨(dang)中央提出(chu)的農(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)作重大(da)任務落到實處(chu)。不少(shao)地(di)方黨(dang)委落實書記第一(yi)責(ze)任人責(ze)任，建立(li)市縣(xian)黨(dang)政領導(dao)班子和領導(dao)干部實施(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略實績考核制度，推動(dong)“五(wu)級(ji)書記”抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興(xing)。
強化(hua)鄉(xiang)鎮和村(cun)(cun)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)領導地(di)位(wei)，是全面推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保證。《中國共產黨(dang)(dang)農村(cun)(cun)基層組(zu)織(zhi)(zhi)工作條(tiao)例》明確提出“始(shi)終堅持農村(cun)(cun)基層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導地(di)位(wei)不動搖”。各地(di)健全完善村(cun)(cun)級重(zhong)(zhong)大事項由村(cun)(cun)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)研究(jiu)討論(lun)后按(an)程(cheng)序決定機制，全面落實“四議兩公開”、村(cun)(cun)務(wu)監督等(deng)制度機制，加強對鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)任務(wu)的(de)管(guan)理與監督。
鄉村發展離不開人才(cai)支撐，派強用好駐(zhu)(zhu)村第(di)一書(shu)記和(he)工(gong)作隊(dui)是重要手(shou)段(duan)。在(zai)打贏脫貧(pin)攻堅戰中，全(quan)國累計選派駐(zhu)(zhu)村第(di)一書(shu)記51.8萬(wan)人、工(gong)作隊(dui)員(yuan)249.2萬(wan)人。2021年(nian)，中央辦公(gong)廳印發《關(guan)于向重點鄉村持續選派駐(zhu)(zhu)村第(di)一書(shu)記和(he)工(gong)作隊(dui)的(de)意見(jian)》，各地完善持續選派駐(zhu)(zhu)村第(di)一書(shu)記和(he)工(gong)作隊(dui)制度(du)。
推動(dong)發展壯(zhuang)大(da)村(cun)級集(ji)體(ti)經濟(ji)，是全(quan)面(mian)推進鄉村(cun)振興的(de)有(you)效(xiao)抓手。2018年，中央組(zu)織部、財政部、農業農村(cun)部印發《關于堅持和加(jia)強農村(cun)基層黨組(zu)織領(ling)導扶持壯(zhuang)大(da)村(cun)級集(ji)體(ti)經濟(ji)的(de)通(tong)知》，推動(dong)集(ji)體(ti)經濟(ji)發展成果惠及(ji)廣(guang)大(da)農民(min)群眾。不少(shao)地方開展黨支部領(ling)辦合作社發展集(ji)體(ti)經濟(ji)示(shi)范行動(dong)，帶動(dong)增收致富。
與此同時(shi)，從中央(yang)到地方，注(zhu)重(zhong)加大(da)基層投(tou)入和激勵力(li)度。各地普遍建(jian)立起(qi)以財政(zheng)投(tou)入為主的穩(wen)定的村(cun)級組織(zhi)運(yun)轉經費保(bao)障制度，并建(jian)立正常增長機制，農村(cun)基層干部待遇保(bao)障水平不(bu)斷提(ti)高，黨組織(zhi)凝聚(ju)服務群眾能力(li)明顯增強。
5年來，各地持續優(you)化村(cun)“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，順利(li)完成(cheng)村(cun)“兩委”換屆，全覆蓋培訓村(cun)干部，特別是在脫貧(pin)攻堅(jian)、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)等(deng)重(zhong)大任務中，鍛造(zao)村(cun)黨(dang)組織帶頭人、培育后(hou)備(bei)力量，常(chang)態化整頓軟弱(ruo)渙(huan)散村(cun)黨(dang)組織，整鄉(xiang)推進、整縣提升，農村(cun)基層黨(dang)組織創造(zao)力、凝(ning)聚力、戰斗力明顯增(zeng)強(qiang)。
城市基(ji)層黨(dang)建引領(ling)基(ji)層治理效能(neng)明(ming)顯提(ti)升
路平了(le)，燈亮了(le)，各項設施(shi)完善(shan)了(le)，大家(jia)伙兒的心(xin)里也亮堂了(le)……今年8月，習近(jin)平總書記來到(dao)遼寧沈陽(yang)皇姑區三臺(tai)子街道牡丹社區考察。這個曾經(jing)的老舊小區，經(jing)過改造成為遠近(jin)聞名的基層治理示范社區。
看到(dao)社(she)區(qu)(qu)舊貌展新顏，習(xi)近平(ping)總(zong)書記強(qiang)調：“要加強(qiang)社(she)區(qu)(qu)基層黨(dang)組織(zhi)建(jian)設(she)，加強(qiang)和改進(jin)社(she)區(qu)(qu)工作，推動更多資源向社(she)區(qu)(qu)傾(qing)斜，讓老(lao)百姓體會到(dao)我們(men)黨(dang)是全(quan)心全(quan)意為人(ren)民服務的，黨(dang)始終(zhong)在人(ren)民群眾身邊。”
黨的(de)十九(jiu)大以來，習(xi)近平總書(shu)記(ji)對城市基(ji)層黨建高(gao)度重(zhong)視，深入(ru)城市社區(qu)、防疫一線，看(kan)望慰問(wen)社區(qu)干(gan)部群(qun)眾、志愿者，對城市基(ji)層黨建、基(ji)層治(zhi)理(li)作出一系列(lie)重(zhong)要指(zhi)示、提出明確要求。
吉林省長(chang)春(chun)市長(chang)山花園社區黨(dang)委書記韓麗萍（左）到獨居(ju)老人家中檢查(cha)燃(ran)氣報(bao)警設備(bei)（資(zi)料照片(pian)）。新華社發
面(mian)對(dui)城(cheng)鎮化深入推進(jin)出現的(de)(de)(de)新情(qing)況，人(ren)民群眾對(dui)美好生活向往提出的(de)(de)(de)新要求和(he)(he)城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)面(mian)臨的(de)(de)(de)新挑戰，各地(di)認真貫徹全國城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作經(jing)驗(yan)交(jiao)流座(zuo)談會精(jing)神(shen)，持續深化實(shi)踐探索。中央(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)指導各地(di)確定214個示范市(shi)先(xian)行先(xian)試，實(shi)施“書記領航”工(gong)程。中央(yang)辦公廳印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于加強(qiang)和(he)(he)改進(jin)城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設工(gong)作的(de)(de)(de)意見》。中央(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)、中央(yang)政(zheng)法(fa)委、民政(zheng)部(bu)、住房和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)印(yin)發(fa)(fa)深化城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)引領基(ji)(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)若干(gan)措施。最近，中央(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)召開電(dian)視電(dian)話會議，對(dui)總結(jie)運(yun)用(yong)疫情(qing)防控斗(dou)爭經(jing)驗(yan)、深化城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)引領基(ji)(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)再部(bu)署(shu)……
從基層(ceng)探索到頂層(ceng)設(she)計，從典型(xing)引(yin)路(lu)到整體推進，從統一思想到實踐(jian)檢驗(yan)，城市(shi)基層(ceng)黨建(jian)一步一個腳印，經歷了實踐(jian)——認識——再實踐(jian)——再認識的深化提升。
黨(dang)建(jian)引領基層治(zhi)理(li)(li)是一項(xiang)系統工(gong)程，需(xu)要逐級(ji)(ji)(ji)建(jian)立(li)領導協調(diao)機制，加(jia)強統籌(chou)協調(diao)，整(zheng)合(he)組織資(zi)源，形成整(zheng)體合(he)力(li)。不少地(di)方(fang)省市縣三級(ji)(ji)(ji)黨(dang)委組建(jian)基層治(zhi)理(li)(li)工(gong)作委員會(hui)作為黨(dang)委議事協調(diao)機構，黨(dang)委書記(ji)擔(dan)任主任，彰顯示范效應(ying)。有的地(di)方(fang)采取(qu)有力(li)措(cuo)施，推(tui)動市委書記(ji)親力(li)親為、破解難題，真正把市、區(qu)、街道(dao)、社區(qu)四級(ji)(ji)(ji)聯動的“龍頭”舞起來。
“上面千條線(xian)，下面一根針”，有責沒有權(quan)不行。各地普(pu)(pu)遍(bian)(bian)把街(jie)道(dao)管(guan)理體(ti)制改革作(zuo)為(wei)“先手(shou)棋”，大(da)多數街(jie)道(dao)被(bei)賦予區(qu)域綜合管(guan)理權(quan)、規劃(hua)參與(yu)權(quan)、重(zhong)大(da)事項建(jian)議權(quan)等相應職權(quan)，逐步(bu)取消招商引(yin)資、協(xie)稅護(hu)稅等工作(zuo)任務，優化(hua)街(jie)道(dao)內設(she)工作(zuo)機(ji)構(gou)設(she)置，增強管(guan)理服務效能。同時(shi)，各地普(pu)(pu)遍(bian)(bian)建(jian)設(she)覆蓋廣泛(fan)、功能完善的黨(dang)群服務中心體(ti)系，打(da)造群眾身(shen)邊的“紅色燈塔”。
各地推動資源、服務和管(guan)理向社(she)(she)(she)(she)區傾斜，持續(xu)開展社(she)(she)(she)(she)區減負專項行動，落實社(she)(she)(she)(she)區事務準入制(zhi)度，加快社(she)(she)(she)(she)區工作者職業體系建(jian)設，抓住社(she)(she)(she)(she)區“兩(liang)委”集中(zhong)換(huan)屆契(qi)機(ji)，提升(sheng)社(she)(she)(she)(she)區“兩(liang)委”班子素質。同時，堅持共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享，深化街道(dao)社(she)(she)(she)(she)區黨(dang)建(jian)、單(dan)位黨(dang)建(jian)、行業黨(dang)建(jian)互(hu)聯互(hu)動，健全(quan)黨(dang)組織(zhi)領導的居民自治、基(ji)層協商(shang)、群(qun)團帶動、社(she)(she)(she)(she)會參(can)與(yu)機(ji)制(zhi)，推動社(she)(she)(she)(she)區網(wang)格化管(guan)理，提升(sheng)基(ji)層治理能力。
此(ci)外(wai)，針對群(qun)眾反映集中的物(wu)業難題，各地普遍建立社區物(wu)業黨(dang)建聯建和協調共治機制，把物(wu)業管理力量打造成黨(dang)的群(qun)眾工(gong)作隊。
黨建強則(ze)治(zhi)理(li)強。黨建工作(zuo)平時抓(zhua)得好抓(zhua)得實，關鍵(jian)時刻才能發(fa)揮(hui)巨大(da)作(zuo)用(yong)。5年來，城市(shi)基(ji)層黨組織更(geng)加堅(jian)強有力，戰斗堡壘(lei)作(zuo)用(yong)更(geng)加突出(chu)，廣大(da)黨員在(zai)疫情防控、基(ji)層治(zhi)理(li)等大(da)戰大(da)考中浴火淬煉(lian)，經(jing)受考驗、發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)，贏得了(le)贊譽，群(qun)眾獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)顯著提(ti)升，黨與人民的血(xue)肉聯系越發(fa)緊密。
黨在新(xin)興領域(yu)的號(hao)召(zhao)力和凝聚力不斷(duan)擴(kuo)大(da)
2018年11月6日(ri)，3家企(qi)業黨(dang)支部正(zheng)在上(shang)海中(zhong)(zhong)心大廈(sha)22層的黨(dang)建服務中(zhong)(zhong)心聯合開展“我(wo)與金(jin)融城共成長(chang)”主題黨(dang)日(ri)活動，習近平(ping)總書記來到他們(men)中(zhong)(zhong)間，同(tong)他們(men)親切(qie)交談(tan)。
“黨(dang)(dang)建工作的難點在(zai)基(ji)層(ceng)，亮點也在(zai)基(ji)層(ceng)。隨著經(jing)濟成分(fen)和就業方式(shi)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)樣(yang)化，在(zai)新經(jing)濟組織、新社會組織就業的黨(dang)(dang)員越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，要做好其中的黨(dang)(dang)員教(jiao)育(yu)管理工作，引(yin)導他們積極(ji)發(fa)揮作用。”習近平總書(shu)記強調(diao)。
非公企(qi)業(ye)和社會(hui)組(zu)織，是基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作的(de)難點和薄(bo)弱點，也是嚴密黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織體系的(de)重(zhong)要著力點。加強(qiang)非公企(qi)業(ye)和社會(hui)組(zu)織黨(dang)(dang)(dang)建(jian)，對(dui)于(yu)擴大(da)黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織覆蓋(gai)和工作覆蓋(gai)、鞏固黨(dang)(dang)(dang)的(de)執政根基至(zhi)關重(zhong)要。
5年來，中央組織部(bu)會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)認真(zhen)貫徹習近平總書記關于非公企業(ye)和社會(hui)組織黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)要指示精神，召開全(quan)國(guo)(guo)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)企業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)座(zuo)談(tan)會(hui)、全(quan)國(guo)(guo)律(lv)師(shi)行業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)座(zuo)談(tan)會(hui)，出臺加強互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)企業(ye)黨(dang)建(jian)和律(lv)師(shi)行業(ye)黨(dang)建(jian)等政(zheng)策措(cuo)施(shi)，組織實施(shi)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)企業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)“雙提升(sheng)”三年行動計(ji)劃，完善地(di)方兩新工(gong)委運行機(ji)制。
各地攻堅克(ke)難(nan)，推(tui)進非公(gong)企業和社會組(zu)織黨建提質增效。
——全面(mian)提升黨組織覆(fu)蓋(gai)質量。各地邊摸排、邊組建、邊鞏固(gu)，建立起地方黨委負總責、組織部(bu)門(men)(men)（兩新工(gong)委）牽頭抓總、行業(ye)部(bu)門(men)(men)各負其責、街道社區兜底管(guan)理、有關部(bu)門(men)(men)結合職能協同(tong)推進的管(guan)理體制(zhi)和(he)工(gong)作格局。
——著(zhu)力建(jian)強黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)力量(liang)。建(jian)立(li)組(zu)織(zhi)部門、兩新工(gong)委成員單位負責人直接聯系重(zhong)點企(qi)業和出(chu)資人制度；選優配(pei)強黨(dang)組(zu)織(zhi)帶頭人，定期舉辦示范培訓班；制定黨(dang)建(jian)指導(dao)員選派(pai)管理辦法，指導(dao)新建(jian)黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)章立(li)制、開(kai)展活動。
——聚焦重點推進和(he)難點突破。重點抓好各類園區、商(shang)務(wu)樓(lou)宇、商(shang)圈(quan)市(shi)場(chang)和(he)互聯網(wang)企業(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)，突出加強(qiang)省(sheng)級(ji)以上社會組織(zhi)和(he)律師(shi)、注冊會計師(shi)、稅(shui)務(wu)師(shi)、資產評估等行(xing)業(ye)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)，穩妥推進行(xing)業(ye)協會商(shang)會與(yu)行(xing)政機關脫鉤改(gai)革(ge)中的黨(dang)建工作(zuo)(zuo)。
隨著互聯網經濟(ji)發展，快遞員、外賣配送員、網約車(che)司(si)機、貨車(che)司(si)機等新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)群體大量涌現(xian)。如(ru)何加強(qiang)新業(ye)(ye)(ye)態、新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)群體黨建，把新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)群體團結(jie)凝(ning)聚在(zai)黨的周(zhou)圍？
2021年6月至12月，按(an)照(zhao)黨中央(yang)部署，北京、浙江、深圳開展新(xin)業態(tai)、新(xin)就業群體黨建工作(zuo)試點。
為(wei)破解(jie)管理(li)難題，試點單位建立(li)大型互聯網平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和快(kuai)遞(di)(di)物流業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建工作領導體制，在快(kuai)遞(di)(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚、業(ye)(ye)(ye)務(wu)量較大的地(di)區，依(yi)托郵政(zheng)管理(li)部門(men)成(cheng)立(li)行業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委，指(zhi)導或直接管理(li)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、區域公(gong)司、分揀中心黨(dang)組織；緊盯平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)這個關鍵樞紐，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沿著業(ye)(ye)(ye)務(wu)架構調整理(li)順黨(dang)組織設(she)置，把黨(dang)組織延伸到(dao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)、分支機(ji)構、項目團隊，督促合作公(gong)司、加盟(meng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)立(li)黨(dang)組織。
針對平臺企業(ye)(ye)具有社(she)會(hui)性、公共性的特點，建立健全黨組織與(yu)企業(ye)(ye)管理層(ceng)共同學習黨中央重(zhong)大(da)決策部(bu)署、對企業(ye)(ye)重(zhong)大(da)問題會(hui)商(shang)制度，把穩企業(ye)(ye)發展(zhan)方向(xiang)。
抓黨(dang)建(jian)，說到底(di)是做人的工作。試點(dian)單位靈活組建(jian)流動黨(dang)員黨(dang)支部，把新就業群(qun)體中的黨(dang)員組織起來，帶動新就業群(qun)體有序(xu)參(can)與基層治理和(he)行業治理。
5年來(lai)，各(ge)地(di)區各(ge)部門各(ge)單位(wei)把解決(jue)“有(you)沒(mei)有(you)”問題與(yu)“強不(bu)強”問題結(jie)合起來(lai)，擴大黨在新興(xing)領域的(de)號召力(li)和凝(ning)聚(ju)力(li)，將經濟社(she)會發(fa)展(zhan)中最活躍的(de)組織和人群團結(jie)凝(ning)聚(ju)在黨的(de)周圍(wei)。
把傳統領域黨建工作(zuo)優(you)勢(shi)更(geng)好彰顯出(chu)來(lai)
“要把(ba)黨建(jian)工作(zuo)作(zuo)為辦學(xue)治校的重(zhong)要任務，發(fa)揮(hui)基層黨組(zu)織作(zuo)用，加(jia)強(qiang)黨員隊(dui)伍(wu)建(jian)設，使基層黨組(zu)織成為學(xue)校教書育(yu)人的堅強(qiang)戰斗(dou)堡(bao)壘”“深(shen)化全面從嚴治黨、進行(xing)自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建(jian)抓起”……
國有企業、機(ji)關(guan)、高校(xiao)、公立醫院、中小(xiao)學校(xiao)，事關(guan)經(jing)濟(ji)社會發展，事關(guan)人民群眾身(shen)體健康，事關(guan)國家民族未(wei)來，事關(guan)黨(dang)的執政根基。
在(zai)(zai)貴(gui)州省(sheng)貴(gui)陽市南明區(qu)花果園第一小學舉行的主題黨日活動(dong)上，教師們在(zai)(zai)做筆記（2020年12月2日攝）。新華社發（許(xu)穎(ying) 攝）
黨(dang)的十九大以來，各(ge)級黨(dang)委(wei)堅持問題(ti)導向，系統梳理傳統領域黨(dang)建(jian)工作薄(bo)弱環節，著力(li)解決(jue)“燈下黑”“兩(liang)張皮(pi)”等問題(ti)，壓緊(jin)壓實(shi)黨(dang)建(jian)工作責任(ren)，緊(jin)盯重(zhong)點任(ren)務集中(zhong)發(fa)力(li)，推動(dong)黨(dang)的領導貫通到底、黨(dang)的建(jian)設(she)落到實(shi)處。
創(chuang)建(jian)(jian)(jian)講政(zheng)治、守紀律、負責任、有效(xiao)率(lv)的(de)模(mo)(mo)范(fan)(fan)機(ji)關(guan)(guan)。各地(di)區各部門各單(dan)位堅(jian)(jian)持圍繞中(zhong)心、建(jian)(jian)(jian)設隊伍、服(fu)務(wu)群眾(zhong)，推動黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作與(yu)業務(wu)工(gong)作深度融合、相互(hu)促進。把(ba)帶頭做到“兩個維護”作為(wei)機(ji)關(guan)(guan)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)設首要任務(wu)，認(ren)真落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)的(de)組織生活基(ji)本制度，建(jian)(jian)(jian)設風(feng)清氣正的(de)政(zheng)治機(ji)關(guan)(guan)。組織機(ji)關(guan)(guan)干部深入(ru)基(ji)層(ceng)、深入(ru)實(shi)際、深入(ru)群眾(zhong)，在經濟發展主(zhu)戰(zhan)場、疫情(qing)防控第一(yi)線(xian)、攻(gong)堅(jian)(jian)克難最前沿，服(fu)務(wu)群眾(zhong)、錘煉作風(feng)、建(jian)(jian)(jian)功(gong)立業，建(jian)(jian)(jian)設讓黨(dang)(dang)中(zhong)央放心、讓人民滿意的(de)模(mo)(mo)范(fan)(fan)機(ji)關(guan)(guan)。
為做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企(qi)業提(ti)供(gong)堅強(qiang)(qiang)保(bao)證。中(zhong)(zhong)央組織部、國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)對在完善公(gong)司治理中(zhong)(zhong)加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的領導、將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)要求寫入(ru)公(gong)司章程、進(jin)一步(bu)明確中(zhong)(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）對直屬(shu)企(qi)業（單(dan)(dan)位）黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)領導和指導責任等作(zuo)出部署、提(ti)出要求。各(ge)地區各(ge)部門各(ge)單(dan)(dan)位認真(zhen)貫徹(che)國(guo)有企(qi)業基層黨(dang)(dang)(dang)組織工(gong)作(zuo)條例(li)，落實全國(guo)國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)會議精神(shen)，推進(jin)加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的領導和完善公(gong)司治理有機(ji)統一，健全“雙向進(jin)入(ru)、交叉任職”領導體(ti)制，制定國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組織前(qian)置研究事項清單(dan)(dan)示范文本，推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)生產(chan)經營深度融合。
把黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)貫穿辦學治(zhi)校(xiao)(xiao)、立德樹人全過程。中央組織(zhi)部、教育(yu)(yu)部黨(dang)(dang)組細化高(gao)校(xiao)(xiao)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)點任(ren)務，進一步明確(que)部屬高(gao)校(xiao)(xiao)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)責任(ren)，完善落實(shi)高(gao)校(xiao)(xiao)黨(dang)(dang)委領(ling)導(dao)下的校(xiao)(xiao)長負責制(zhi)具體(ti)制(zhi)度。各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)各(ge)高(gao)校(xiao)(xiao)健全高(gao)校(xiao)(xiao)黨(dang)(dang)的組織(zhi)體(ti)系，完善黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)度體(ti)系和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，全面(mian)加強院系黨(dang)(dang)組織(zhi)和師(shi)生(sheng)黨(dang)(dang)支部建(jian)設，持續推進“雙(shuang)帶頭人”培(pei)育(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)程。推動地(di)方黨(dang)(dang)委履行(xing)屬地(di)管理責任(ren)，主管部委結(jie)合領(ling)導(dao)班子建(jian)設履行(xing)管黨(dang)(dang)責任(ren)。
持續(xu)加強公立醫(yi)(yi)院(yuan)黨建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門各(ge)(ge)公立醫(yi)(yi)院(yuan)嚴格落實黨委領導下的院(yuan)長負責制，修訂(ding)完善(shan)醫(yi)(yi)院(yuan)章程和議(yi)事決(jue)策規(gui)則，將黨的領導貫穿醫(yi)(yi)療、教學、科研(yan)、管(guan)理各(ge)(ge)方面各(ge)(ge)環節(jie)。注(zhu)重(zhong)發展(zhan)醫(yi)(yi)療專家、學科帶頭人(ren)、優秀青年醫(yi)(yi)務(wu)人(ren)員入黨。在疫(yi)情(qing)防控中(zhong)，各(ge)(ge)級醫(yi)(yi)院(yuan)黨組織(zhi)堅定站在疫(yi)情(qing)防控前線(xian)，團結帶領廣大醫(yi)(yi)務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)者白衣為甲(jia)、逆行出征，主動承(cheng)擔急難(nan)險重(zhong)任(ren)務(wu)，發揮了(le)火線(xian)上(shang)的中(zhong)流(liu)砥柱作(zuo)(zuo)用。
5年來，傳統(tong)領域(yu)基層(ceng)黨(dang)建工(gong)作在改革創新中不(bu)斷加強，在完善體制中持續深化，為完成中心任務、服務黨(dang)和(he)國家工(gong)作大局提(ti)供了有力(li)保證，更好彰顯了組(zu)織(zhi)功能、組(zu)織(zhi)優勢、組(zu)織(zhi)力(li)量，發揮了走在前、作表率的示(shi)范引領作用。
強基固本筑堡壘，凝(ning)心聚(ju)(ju)力(li)(li)擔使命。在以(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央堅強領導下，從機關單位到城市鄉(xiang)村，從學校企(qi)業到車間廠礦，490多萬個基層黨(dang)(dang)組織構筑起(qi)堅如(ru)磐(pan)石的(de)戰斗堡壘，9600多萬名黨(dang)(dang)員(yuan)正成(cheng)為干事創業的(de)先(xian)鋒模范，黨(dang)(dang)的(de)創造(zao)力(li)(li)、凝(ning)聚(ju)(ju)力(li)(li)、戰斗力(li)(li)不(bu)斷增強，確保我們(men)黨(dang)(dang)始終保持(chi)旺盛的(de)生機和活力(li)(li)。
新征程上，各(ge)級(ji)黨組織(zhi)和廣(guang)大(da)黨員(yuan)將堅持以習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，凝心聚力、開(kai)拓創新，履職盡責、擔(dan)當作(zuo)為，以高質量黨建推動高質量發展，以實(shi)際行動迎(ying)接(jie)黨的二十(shi)大(da)勝利召開(kai)。
