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這一變化的(de)背后(hou)有何考量？原料用能(neng)不納入能(neng)源(yuan)消費總(zong)量控(kong)制，將給(gei)我國能(neng)源(yuan)行業帶來怎樣(yang)的(de)影響？

符合國際通行規則　　滿足高質量發展要求

原(yuan)料用(yong)能(neng)不(bu)(bu)納(na)入(ru)能(neng)源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制在能(neng)源行業呼吁已久(jiu)。2020年，我國原(yuan)料用(yong)能(neng)消(xiao)費(fei)量(liang)約3.46億噸標準煤，約占能(neng)源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)的(de)7%左右。隨著(zhu)我國產(chan)業結構的(de)轉(zhuan)型(xing)升級和新興產(chan)品的(de)不(bu)(bu)斷(duan)發展，煤炭、石油、天然(ran)氣及其(qi)他制品將可(ke)能(neng)用(yong)于生(sheng)產(chan)更(geng)多的(de)其(qi)他非能(neng)源用(yong)途(tu)的(de)新興產(chan)品，原(yuan)料用(yong)能(neng)消(xiao)費(fei)量(liang)也隨之增長(chang)。

“原(yuan)料用(yong)能(neng)(neng)的(de)概念內涵符(fu)合國(guo)際通行(xing)規則，且已(yi)具備一定的(de)工作基礎。”國(guo)家(jia)發改委(wei)有關(guan)負責人指出，在主要(yao)(yao)國(guo)家(jia)和(he)聯(lian)合國(guo)統計司、國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)署等國(guo)際組織開展能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)統計中，均將(jiang)“能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)用(yong)能(neng)(neng)”和(he)“非能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)用(yong)能(neng)(neng)”區(qu)分統計。目(mu)前，在我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)統計中，已(yi)經將(jiang)原(yuan)料用(yong)能(neng)(neng)與其他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)進行(xing)單獨統計核(he)算。整體來看，原(yuan)料用(yong)能(neng)(neng)不(bu)納入能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制有利于客觀反映相(xiang)關(guan)產業能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率的(de)實際情(qing)況(kuang)，增強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)彈性管理，為高水平項目(mu)合理用(yong)能(neng)(neng)提供(gong)保障，對確保經濟(ji)平穩健康運行(xing)具有重要(yao)(yao)意義。

在(zai)我國原(yuan)料(liao)用(yong)能中，石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行(xing)業(ye)(ye)約占2/3。中國石油(you)和化(hua)(hua)學工業(ye)(ye)聯(lian)合(he)會黨委(wei)書(shu)記李云鵬介紹，石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行(xing)業(ye)(ye)用(yong)能的(de)主(zhu)要(yao)(yao)特點之一是相當一部分(fen)能源被用(yong)作原(yuan)料(liao)，但原(yuan)料(liao)用(yong)能與燃料(liao)、動(dong)力用(yong)能的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)存在(zai)較大差別。煤炭(tan)、石油(you)、天然氣等含碳(tan)原(yuan)料(liao)主(zhu)要(yao)(yao)在(zai)工藝(yi)系(xi)統中密閉轉化(hua)(hua)，碳(tan)元素部分(fen)最終(zhong)進(jin)(jin)入產(chan)品，部分(fen)以二氧化(hua)(hua)碳(tan)形式排(pai)放(fang)，而燃料(liao)和動(dong)力用(yong)能的(de)碳(tan)元素幾乎全部以二氧化(hua)(hua)碳(tan)形式排(pai)放(fang)。在(zai)節能評價考(kao)核中科學區分(fen)原(yuan)料(liao)用(yong)能和燃料(liao)動(dong)力用(yong)能，符合(he)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)實際需求，有利于(yu)加快推動(dong)能源要(yao)(yao)素向(xiang)單(dan)位能耗物質(zhi)產(chan)出效(xiao)率更高的(de)產(chan)業(ye)(ye)和項目(mu)傾斜，推進(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)高質(zhi)量轉型發(fa)展。

不是“敞開口子”　　堅持節能降碳不動搖

事(shi)實(shi)上，早在2021年，中央經濟工作會議就提(ti)出原料用能(neng)(neng)不(bu)納入能(neng)(neng)源消費總量控制，創造條件(jian)盡早實(shi)現能(neng)(neng)耗“雙控”向碳排放總量和(he)強(qiang)度(du)“雙控”轉(zhuan)變。《通知》對原料用能(neng)(neng)的范疇、數據(ju)統計核算、目標責任評價考核等進行了具體(ti)部署。

《通知》指出，原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)不納入(ru)節(jie)(jie)能(neng)(neng)目標責任評價(jia)考(kao)核(he)。在核(he)算(suan)能(neng)(neng)耗強度時，原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)消費量(liang)從各(ge)地(di)區能(neng)(neng)源消費總量(liang)中扣(kou)除。各(ge)省（區、市）節(jie)(jie)能(neng)(neng)主管部(bu)門要根據“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”國家下(xia)達(da)的能(neng)(neng)耗強度降低目標，綜(zong)合考(kao)慮原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)扣(kou)減因素，科學(xue)確定本(ben)地(di)區“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”節(jie)(jie)能(neng)(neng)目標任務(wu)并做(zuo)好組(zu)織(zhi)實施。

這是(shi)(shi)否意味著政(zheng)策(ce)將放開原(yuan)料(liao)(liao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)限(xian)制？國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人強調，原(yuan)料(liao)(liao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)(bu)納入(ru)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量控(kong)制，不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)鼓勵各地盲(mang)目發展石化化工、煤化工等(deng)(deng)項目，也不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)為相關(guan)產業(ye)發展“敞開口子(zi)”。一方(fang)面(mian)，要嚴把項目準入(ru)關(guan)，堅決遏(e)制高耗能(neng)(neng)(neng)、高排放、低水(shui)平項目盲(mang)目發展，堅決不(bu)(bu)(bu)放松項目準入(ru)要求(qiu)；另(ling)一方(fang)面(mian)，原(yuan)料(liao)(liao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)(bu)納入(ru)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量控(kong)制，并不(bu)(bu)(bu)意味著原(yuan)料(liao)(liao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)可以無限(xian)制、無效率地使用(yong)(yong)，節能(neng)(neng)(neng)審查、節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準等(deng)(deng)仍(reng)將對(dui)原(yuan)料(liao)(liao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)消(xiao)費(fei)提出要求(qiu)。

在四川(chuan)省環境(jing)政(zheng)策研究(jiu)與(yu)規劃院能源(yuan)(yuan)與(yu)氣候變化研究(jiu)中心工程(cheng)師向柳看來(lai)，《通(tong)知(zhi)》是完善(shan)能源(yuan)(yuan)消費強度(du)和總量(liang)“雙控”制度(du)的一大突破(po)，受到地(di)方政(zheng)府和用能企業(ye)(ye)歡迎。但也要看到，在一些地(di)區(qu)或(huo)者行業(ye)(ye)，能源(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)原料的占(zhan)比并不(bu)高，或(huo)者用量(liang)已經(jing)趨于穩定，《通(tong)知(zhi)》的影響較(jiao)為(wei)有限。而能源(yuan)(yuan)化工發(fa)展較(jiao)快的地(di)方受政(zheng)策正面影響較(jiao)大。

“我(wo)們要(yao)清楚地認識到，原料用(yong)能扣減(jian)的新(xin)政策并不意味著(zhu)產業(ye)發(fa)展和節(jie)能降碳(tan)(tan)(tan)工(gong)作‘放水退坡’，而是要(yao)在保障經(jing)濟社會發(fa)展合理(li)用(yong)能需(xu)求(qiu)的基(ji)礎(chu)上，堅(jian)持(chi)高標準、嚴要(yao)求(qiu)，推動提升經(jing)濟社會發(fa)展質量(liang)和效益。”李(li)云鵬進一步(bu)指出(chu)，石化(hua)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)仍要(yao)毫不動搖地做好節(jie)能降碳(tan)(tan)(tan)相關工(gong)作，企業(ye)要(yao)加大綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術研發(fa)和推廣應(ying)用(yong)，對(dui)能源(yuan)的購入存儲、加工(gong)轉換(huan)、輸送分配等環節(jie)實施動態(tai)監測、控制和優化(hua)管理(li)，著(zhu)力(li)提高能源(yuan)資(zi)源(yuan)利用(yong)效率(lv)，實現高質量(liang)發(fa)展。

強化監督檢查　　夯實統計核算(suan)基礎(chu)

原料用(yong)能究竟用(yong)了多少？摸清楚(chu)家底，離不開數(shu)據(ju)統(tong)計和(he)有效(xiao)的(de)監(jian)督。國家發改委能源研究所副(fu)研究員符冠云坦言，原料用(yong)能關系(xi)到石化化工、有色以及(ji)下游紡(fang)織(zhi)、醫藥、新(xin)能源、新(xin)材料等一系(xi)列產(chan)業(ye)發展，涉及(ji)眾多行業(ye)，且用(yong)途(tu)千差萬別，保證數(shu)據(ju)統(tong)計的(de)科學性、準確(que)性面臨較大(da)困難和(he)挑戰。

為此，《通知(zhi)(zhi)》從(cong)企業(ye)、地方、國家三個層(ceng)面提出了(le)環環相扣的(de)(de)(de)數據統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)核(he)算體(ti)系(xi)。企業(ye)是填(tian)報(bao)(bao)原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)消費(fei)數據的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti)，要按照統(tong)(tong)一規范的(de)(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)范圍、計(ji)(ji)(ji)算方法、統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)口(kou)徑、填(tian)報(bao)(bao)目錄等(deng)，真(zhen)實、準(zhun)確、完整、及時填(tian)報(bao)(bao)本單位原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)數據。地方統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)部門(men)要進一步加快統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工作進度，及時統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)核(he)算形成本地區(qu)原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)消費(fei)量(liang)(liang)、扣除(chu)原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)消費(fei)后的(de)(de)(de)能(neng)(neng)耗強(qiang)度降(jiang)低(di)率等(deng)數據，并按程序上報(bao)(bao)。國家統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)局牽頭開展國家層(ceng)面原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)數據統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)核(he)算，負(fu)責(ze)核(he)定全國和各地區(qu)原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)消費(fei)量(liang)(liang)、能(neng)(neng)耗強(qiang)度降(jiang)低(di)率等(deng)數據。《通知(zhi)(zhi)》專門(men)強(qiang)調要強(qiang)化原(yuan)(yuan)(yuan)料用(yong)(yong)能(neng)(neng)數據相關監(jian)督(du)檢查，對于虛報(bao)(bao)、多(duo)報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)或偽造、篡改數據或編造虛假數據的(de)(de)(de)企業(ye)，依法依規嚴肅處理(li)。

國家節能(neng)中心副主任康艷兵建議，考(kao)慮到原料用能(neng)核算較為(wei)復雜、工作基礎(chu)比較薄弱(ruo)，各地應結合當地重(zhong)點用能(neng)單位(wei)行業分布、用能(neng)水平等(deng)實(shi)際情況制定實(shi)施細(xi)(xi)則，細(xi)(xi)化數(shu)據填報(bao)與核查要求，并扎實(shi)做好對企業的指導培訓，提升統計(ji)核算基礎(chu)能(neng)力，切實(shi)保(bao)障數(shu)據質(zhi)量(liang)。

此外，向柳指出，《通知》的實施細則還有待一步細化。比如，在推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變過程中，如何銜接原料用能問題尚不清楚，企業能耗管控、能效指標中的原料用能處置方式也有待明確。（盧奇(qi)秀、蘇南、姚金(jin)楠）