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終端(duan)用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)產(chan)(chan)銷數(shu)量多、使用(yong)范圍廣(guang)、耗能(neng)總(zong)量大，與(yu)日(ri)常生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)密切相關(guan)。我國是全球最大的終端(duan)用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)生(sheng)產(chan)(chan)、消費和(he)(he)出口國，如家電行業2021年(nian)營業收(shou)入達到1.74萬億元。近(jin)日(ri)，國家發展改革委聯合有關(guan)部(bu)門印發了《關(guan)于(yu)發布〈重(zhong)點用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效先進(jin)(jin)水平、節(jie)能(neng)水平和(he)(he)準入水平（2022年(nian)版）〉的通知(zhi)(zhi)》（發改環資規(gui)〔2022〕1719號，以下簡稱《通知(zhi)(zhi)》），合理劃定(ding)重(zhong)點用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效水平，細化(hua)推廣(guang)高能(neng)效產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)、淘汰落后產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)工作(zuo)安排，明確(que)相關(guan)支持(chi)政策(ce)。《通知(zhi)(zhi)》的出臺，有助于(yu)促進(jin)(jin)重(zhong)點用(yong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效水平提(ti)升(sheng)和(he)(he)產(chan)(chan)業提(ti)質升(sheng)級，為培育形成綠色低(di)碳(tan)(tan)發展新動能(neng)、推進(jin)(jin)節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)工作(zuo)、實現(xian)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)目標(biao)提(ti)供有力支撐(cheng)。
一、能(neng)(neng)效水平(ping)是推(tui)動終端(duan)用能(neng)(neng)領域節能(neng)(neng)降碳工(gong)作的重(zhong)要依(yi)據
（一）標(biao)(biao)(biao)準(zhun)引領、有(you)據(ju)可依(yi)，科學建(jian)立動(dong)態調(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)。節(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是(shi)國(guo)家節(jie)能(neng)制(zhi)度(du)的(de)重要(yao)基礎(chu)，是(shi)實現降碳目(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)約(yue)束手(shou)段，也(ye)是(shi)企(qi)業加快節(jie)能(neng)減排(pai)技(ji)術創新的(de)重要(yao)引領。我(wo)國(guo)現有(you)終端用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)(pin)設(she)(she)(she)備(bei)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)強制(zhi)性國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)75項(xiang)，覆(fu)蓋了家用(yong)電器、商用(yong)設(she)(she)(she)備(bei)、工業設(she)(she)(she)備(bei)、辦(ban)公設(she)(she)(she)備(bei)和照明器具(ju)領域。《通(tong)知》參考(kao)相(xiang)關重點(dian)用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)(pin)設(she)(she)(she)備(bei)現行(xing)(xing)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，綜合考(kao)慮我(wo)國(guo)產(chan)業技(ji)術水平(ping)和發展(zhan)階(jie)段，對標(biao)(biao)(biao)國(guo)內外(wai)同類產(chan)品(pin)(pin)設(she)(she)(she)備(bei)先進(jin)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水平(ping)，合理劃定有(you)關產(chan)品(pin)(pin)設(she)(she)(she)備(bei)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水平(ping)。三(san)類能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水平(ping)指標(biao)(biao)(biao)都與現行(xing)(xing)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)(xing)了銜接，確(que)保與強制(zhi)性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)協調(diao)。此外(wai)，產(chan)品(pin)(pin)范圍和能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水平(ping)將根(gen)據(ju)行(xing)(xing)業技(ji)術進(jin)步(bu)及能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂情況及時進(jin)行(xing)(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)。未來，產(chan)品(pin)(pin)設(she)(she)(she)備(bei)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)升(sheng)目(mu)標(biao)(biao)(biao)更(geng)加明確(que)、方(fang)向更(geng)為清晰，有(you)利于(yu)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)升(sheng)工作形成長效(xiao)(xiao)(xiao)機制(zhi)。
（二）能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)分級(ji)(ji)、分類施(shi)策，充分釋放激勵(li)約束效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)。《通知》對重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)產品設(she)(she)備(bei)(bei)設(she)(she)置(zhi)準入水(shui)平(ping)、節能(neng)(neng)水(shui)平(ping)和(he)先進(jin)水(shui)平(ping)。準入水(shui)平(ping)為相關產品設(she)(she)備(bei)(bei)進(jin)入市場(chang)的(de)(de)最低能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)，為開展項目節能(neng)(neng)審查和(he)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)管理、市場(chang)監(jian)管、節能(neng)(neng)監(jian)察(cha)等工作(zuo)，以及淘汰落后產品設(she)(she)備(bei)(bei)提供(gong)技術依據。節能(neng)(neng)水(shui)平(ping)和(he)先進(jin)水(shui)平(ping)分別不低于現行能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)2級(ji)(ji)和(he)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)1級(ji)(ji)，為實施(shi)政府(fu)綠(lv)色(se)采購(gou)、推(tui)廣(guang)高能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)產品設(she)(she)備(bei)(bei)、促進(jin)綠(lv)色(se)消費(fei)提供(gong)技術支(zhi)撐。各類指標各司其職、各盡其用(yong)(yong)，對用(yong)(yong)能(neng)(neng)產品設(she)(she)備(bei)(bei)相關方的(de)(de)激勵(li)和(he)約束作(zuo)用(yong)(yong)得到充分體現。
（三）各方參(can)與、供需協同，有(you)序(xu)推動產品(pin)設備更(geng)新(xin)和(he)能(neng)效升級。《通知》在能(neng)效水平指(zhi)標要求的(de)執行上，生產端和(he)消費端并重，明確節能(neng)主管部門、市場監管部門、國有(you)企(qi)業(ye)(ye)、公共機構、零售企(qi)業(ye)(ye)和(he)電商平臺等主體的(de)責任，多措并舉(ju)、形成合力，有(you)序(xu)推動產品(pin)設備更(geng)新(xin)和(he)能(neng)效升級。
二、能效水(shui)平(ping)為用能產品設備(bei)行(xing)業高質量發展提供(gong)有力支撐
（一）提(ti)高準(zhun)入(ru)(ru)門(men)檻、強化(hua)能(neng)(neng)效(xiao)約束，倒(dao)逼產業(ye)提(ti)質升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。《通知》要(yao)求完善能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)體(ti)系和(he)能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)識制(zhi)(zhi)度(du)，抓緊制(zhi)(zhi)修訂一批產品設備能(neng)(neng)效(xiao)強制(zhi)(zhi)性(xing)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)，有利于標(biao)準(zhun)提(ti)檔升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)，持續提(ti)高準(zhun)入(ru)(ru)門(men)檻，強化(hua)能(neng)(neng)效(xiao)約束，倒(dao)逼產業(ye)提(ti)質升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。國(guo)內外經(jing)驗表明(ming)，通過(guo)制(zhi)(zhi)定和(he)實施(shi)嚴格(ge)的能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)，能(neng)(neng)夠激(ji)(ji)勵企(qi)業(ye)加(jia)(jia)(jia)大高效(xiao)節能(neng)(neng)技術研(yan)發(fa)力度(du)，激(ji)(ji)發(fa)市(shi)場良性(xing)競爭。為滿(man)足(zu)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的能(neng)(neng)效(xiao)要(yao)求，企(qi)業(ye)需要(yao)加(jia)(jia)(jia)大資源投入(ru)(ru)，提(ti)前布局(ju)技術工(gong)藝升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)和(he)市(shi)場推廣，加(jia)(jia)(jia)快調整產品結構，不斷增加(jia)(jia)(jia)綠色高效(xiao)產品供給。
（二）突出標桿引領、便利改(gai)造升(sheng)級(ji)，加(jia)快企(qi)(qi)業(ye)綠色轉(zhuan)型。《通知》中大部分產(chan)品(pin)設備(bei)的(de)先進水(shui)平高(gao)于能(neng)效(xiao)1級(ji)，同(tong)時鼓勵先進水(shui)平產(chan)品(pin)設備(bei)的(de)優先采購(gou)和(he)(he)推廣。通過采用達到先進能(neng)效(xiao)水(shui)平的(de)高(gao)質量設備(bei)，有利于企(qi)(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)節能(neng)管理，主動(dong)升(sheng)級(ji)設備(bei)和(he)(he)技術工藝，加(jia)快節能(neng)改(gai)造升(sheng)級(ji)，不(bu)斷降低生產(chan)和(he)(he)服(fu)務過程的(de)能(neng)源消耗和(he)(he)碳排放水(shui)平，加(jia)快企(qi)(qi)業(ye)自身的(de)綠色轉(zhuan)型。
（三）政(zheng)策協同發力、加(jia)大(da)支持(chi)力度，營(ying)造良好實施環(huan)境。《通知》引導(dao)各地方(fang)和(he)(he)相關方(fang)重視(shi)政(zheng)策的針(zhen)對(dui)性和(he)(he)適(shi)配性，完善節能制(zhi)(zhi)度、財政(zheng)金融政(zheng)策措施，增強財政(zheng)支持(chi)精準(zhun)性，加(jia)大(da)投資和(he)(he)金融支持(chi)力度，充分發揮價格機制(zhi)(zhi)作(zuo)用，綜合(he)運用市場(chang)化(hua)激勵措施，為(wei)企(qi)業研發和(he)(he)推廣高效節能產品設(she)備營(ying)造良好政(zheng)策環(huan)境。
《通知》的(de)出臺(tai)將充分(fen)發揮(hui)能效(xiao)標準的(de)引領和約束作(zuo)用，助(zhu)推產(chan)業(ye)高質(zhi)量發展，促(cu)進綠色消費，助(zhu)力實現碳達峰碳中和。
（作(zuo)者: 林翎(ling) 中國標(biao)準(zhun)化研究院(yuan)資(zi)環分院(yuan)院(yuan)長）
